Дисертація є науковим дослідженням паспортного режиму в Україні як виду адміністративно-правового режиму.
Проаналізовано рівень наукових розробок теми паспортного режиму в Україні. Розкрито діючі нормативно-правові засади паспортного режиму. Досліджено історичний шлях становлення цього правового явища, виявлено тенденції формування. Визначено зміст паспортного режиму як адміністративно-правового режиму, його місце серед адміністративно-правових режимів. Піддано аналізові гносеологічні характеристики та нормативно правові підвалини паспортного режиму України.
Визначено систему органів державного управління, що забезпечують реалізацію паспортного режиму, наведено їх класифікацію. Досліджено зміст реєстраційної роботи органів виконавчої влади у сфері реалізації паспортного режиму, а також розглянуто можливі напрямки удосконалення діяльності суб’єктів державного управління у сфері реалізації паспортного режиму.
Розкрито загальнотеоретичні питання адміністративної відповідальності за порушення паспортного режиму: поняття адміністративної відповідальності, адміністративного правопорушення (проступку), склад адміністративного проступку, особливості кваліфікації дій правопорушників. Проаналізовано процедуру. Сформульовано визначення адміністративної відповідальності за порушення паспортного режиму та адміністративно-правового проступку у сфері паспортного режиму, а також піддано аналізові окремі склади адміністративних проступків у сфері паспортного режиму, запропоновано внесення змін до чинного законодавства.
Диссертация является научным исследованием паспортного режима в Украине как административно-правового режима.
Определена степень научной разработанности данной темы. Исследовано историю становления данного административно-правового режима, определены тенденции его формирования. Охарактеризованы основные этапы в истории формирования данного правового явления: паспортный режим времен. В частности рассмотрены особенности формирования паспортного режима времен Киевской Руси, эпохи казачества, времен существования Российской империи, Советского Союза, а также особенности паспортного режима на современном этапе его развития.
Определено место паспортного режима в системе административно-правовых режимов. Проанализированы гносеологические характеристики и нормативно-правовые основы паспортного режима.
Определена система органов государственного управления, обеспечивающих реализацию паспортного режима, предложена классификация указанных субъектов. Исследовано содержание регистрационной работы органов государственной исполнительной власти в сфере реализации паспортного режима, а также рассматрены возможные направления улучшения работы субъектов государственного управления в сфере реализации паспортного режима.
Внесено предложение принять Закон Украины «Про регистрацию физических лиц», в котором регистрация трактуется в широком понимании и включает в себя регистрацию рождения, места проживания/ пребывания, регистрацию в качестве плательщика налогов.
Внесено предложение создать на базе Государственной миграционной службы Государственную службу регистрации актив гражданского состояния и миграции.
Раскрыты общетеоретические вопросы административной ответственности за нарушения паспортного режима. Проанализированы нормы КУоАП, регламентирующие порядок привлечения лиц к административной ответственности за нарушение паспортного режима, сформулированы предложения по внесению изменений в действующее законодательство.
Предложено предусмотреть ответственность должностных лиц администраций учреждений, на содержании которых находятся дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, за не принятие мер, направленных на оформление паспорта гражданина Украины воспитанникам данных учреждений.
Доказано необходимость упрощения процедуры документирования административных проступков, предусмотренных статьями 197-201 – КУоАП, увеличения штрафных санкций.
Подчеркнуто, что государство на данном этапе несет финансовые убытки, при существующей процедуре привлечения лиц к административной ответственности, за указанные проступки.
Сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в КУоАП, Законы Украины «О свободе передвижения и свободный выбор места проживания в Украине», «О порядке выезда с Украины и въезда в Украину граждан Украины», «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство, удостоверяющих личность или ее специальный статус».
Thesis is a scientific research of the passport regime in Ukraine as a type of administrative-legal regime.
There is analyzed the level of scientific researches of the passport regime theme in Ukraine. There are exposed the current normative-legal basis of the passport regime. There are researched the historical way of development of that legal phenomenon, there are revealed the tendencies of formation. There is defined the essence of the passport regime as an administrative-legal regime, its place between administrative-legal regimes. There are analyzed gnoseological characteristics and normative-legal basis of the passport regime in Ukraine.
There is defined the system of the state administration bodies that provide the realization of the passport regime, there are given their classification. There is researched the content of the register work of the state administration bodies in the sphere of realization of the passport regime, and also there is considered the question of improvement of the activity of the state administration subjects in the sphere of realization of the passport regime.
There are exposed the generally-theoretical questions of the administrative responsibility for breaking the passport regime: the term of the administrative responsibility, the administrative offence, content of the administrative offence, special features of the qualification of the offenders’ actions. There is formulated the definition of the administrative responsibility for breaking the passport regime and the administrative-legal offence in the sphere of passport regime. And also there are analyzed the separate contents of the administrative offences in the sphere of passport regime, there are suggested the amendments to the current legislation.
