Сучасна держава в екстремальних ситуаціях: нормативи, органи, функції
Завантаження...
Дата
2003
Автори
Могил, Сергій Костянтинович
Могил, Сергей Константинович
Mogil, Sergiy K.
Назва журналу
ISSN журналу
Назва тому
Видавець
Анотація
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю: 12.00.01 – теорія та історія держави і права; історія політичних і правових вчень, Одеська національна юридична академія, Одеса, 2003.
Уперше підготовлено комплексне дисертаційне дослідження, в якому розглядаються організація і діяльність сучасної держави в екстремальних ситуаціях із використанням вітчизняного досвіду нормування і функціонування державних органів і органів місцевого самоврядування при введенні надзвичайного стану та виникненні стихійних лих і техногенних катастроф. Новаторські положення дисертації пов’язані: з визначенням поняття й ознак сучасної держави; визначенням необхідності зміни номенклатури функцій держави в сучасних умовах; виділенням особливостей буття держави в епоху постмодерна; виявленням зв’язку глобалізації і діяльності держави в екстремальних умовах; обґрунтуванням формування специфічного правового інституту “надзвичайні стани”; виявленням особливостей правового регулювання діяльності державних органів України й органів місцевого самоврядування в екстремальних ситуаціях.
Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности: 12.00.01 – теория и история государства и права; история политических и правовых учений. Одесская национальная юридическая академия, Одесса, 2003. Понятие “современное государство” может использоваться в двух значениях: во-первых, современным может быть названо любое государство, существующее в настоящее время, и, во-вторых, современным рассматривается такое государство, которое отвечает определенным ценностям и нормативам. Такие ценности как народовластие, демократия, верховенство права, разделение властей, политический и идеологический плюрализм, социальная справедливость – определяют специфику современного государства. Черты современного государства не только фиксированы в системе нормативных требований, но и выражены в реальном его бытии, в виде конкретных государственных институтов, их организации и функционирования. Современное государство – это результат изменения менталитета людей, восприятия не только прежних традиций государственности, но и использования общечеловеческих ценностей и изменений в современном мире. На эволюцию государства существенное влияние оказывают с одной стороны, центростремительные процессы – глобализация и интеграция, а с другой – центробежные процессы – фрагментация и эрозия государств. Постмодерн, обострив многие проблемы социального и личностного бытия, лишил устойчивой почвы государство, поставив под вопрос его ценностный смысл для современной культуры и цивилизации. И здесь одной из глобальных проблем, которая должна решаться современным государством, является проблема предупреждения и ликвидации аварий и катастроф. Необходимо признать, что защита населения и территорий в условиях возникновения экстремальных ситуаций приобретает все большее значение, становится не только важной функцией современного государства, но и предполагает достижение договоров на международном и межгосударственном уровнях для того, чтоб обеспечить актуальную цель ХХI столетия – глобальную безопасность. Решение проблемы возможно только в комплексе с использованием особенных программ развития современных цивилизаций. Попытка создания такой программы была предпринята в 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и развитию. В принятой на этой конференции “Повестке дня на ХХI столетие” представлен конкретный набор индикаторов, вариантов иерархий, целей обеспечения безопасности человека и окружающей природной среды. Законодательство современных государств и законодательство Украины, в частности, призвано, опираясь на “Повестку дня на ХХI столетие”, способствовать процессам интеграции в сфере глобальной безопасности, изменению мировоззрения людей. Чрезвычайные ситуации, в которых приходится действовать современному государству, весьма многообразны и классифицируются на: стихийные бедствия; транспортные наземные аварии; аварии самолетов гражданской и военной авиации; техногенные катастрофы; катастрофы смешанного характера. На основе такого разделения чрезвычайных ситуаций можно выделить основные направления правового регулирования, формирование законов и подзаконных актов, более целенаправленно действовать в связи с возникновением каждой из разновидностей чрезвычайных ситуаций. Различие между правовым регулированием в обычных условиях и в экстремальных ситуациях дает основание для выделения режима чрезвычайного положения. В условиях режима чрезвычайного положения происходят ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, устанавливается специфическая компетенция государственных органов и органов местного самоуправления, предусматривается применение специфических мер и ограничений и многое другое. В отечественной юридической литературе такой правовой режим традиционно разграничивается на три разновидности: 1) военное положение; 2) чрезвычайное положение и 3) особенное положение. В Украине это, по-видимому, послужило основанием для законодательного обособления данных направлений как самостоятельных правовых режимов. Между тем, в Польше все отмеченные режимы относят к категории режима чрезвычайного положения. Это в большей мере отвечает тенденциям правового регулирования, где, по сути, формируется особый правовой институт “чрезвычайные положения”. Указом Президента Украины от 26 октября 1996 года на базе Министерства Украины по делам защиты населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и штаба Гражданской обороны создано Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, а также утверждено Положение об этом министерстве. Это министерство выступает как ведущий орган в системе центральных органов исполнительной власти Украины, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере гражданской обороны и проведения спасательных работ. Деятельность современного государства и его органов при возникновении экстремальных ситуаций не может быть эффективной без использования возможностей местного самоуправления. В соответствии с Законом Украины “О местном самоуправлении в Украине” (21.05.1997 года) исполнительным органам местных советов делегированы полномочия, касающиеся осуществления необходимых мер по ликвидации последствий экологических катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, иных чрезвычайных ситуаций, информирование о них населения, привлечение в установленном законом порядке к этим работам предприятий, учреждений и организаций, а также населения.
Dissertation on competition of a scientific extent of master of laws on a specialty: theory and history of state and law, history of the political and law doctrines, Odessa National law academy, Odessa, 2003. For the first time the complex dissertation research was prepared in which the organization and activity of the modern state in extreme situations is being examined using native experience of regulation and functioning of state organs and organs of local self-government during the introduction of state emergency and originating of natural disasters and technogenous catastrophes. The innovative positions of dissertation are connected with: identification of concept and signs of the modern state; identification of necessity of variation of the spectrum of functions of the state in modern conditions; separation of features of state’s life in postmodern epoch; discovery of connection of globalization and activity of the state in extreme conditions; justification of forming of the specific legal institution of "states of emergency"; eliciting of features of law regulation of activity of state organs of Ukraine and institutions of local government in extreme situations.
Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности: 12.00.01 – теория и история государства и права; история политических и правовых учений. Одесская национальная юридическая академия, Одесса, 2003. Понятие “современное государство” может использоваться в двух значениях: во-первых, современным может быть названо любое государство, существующее в настоящее время, и, во-вторых, современным рассматривается такое государство, которое отвечает определенным ценностям и нормативам. Такие ценности как народовластие, демократия, верховенство права, разделение властей, политический и идеологический плюрализм, социальная справедливость – определяют специфику современного государства. Черты современного государства не только фиксированы в системе нормативных требований, но и выражены в реальном его бытии, в виде конкретных государственных институтов, их организации и функционирования. Современное государство – это результат изменения менталитета людей, восприятия не только прежних традиций государственности, но и использования общечеловеческих ценностей и изменений в современном мире. На эволюцию государства существенное влияние оказывают с одной стороны, центростремительные процессы – глобализация и интеграция, а с другой – центробежные процессы – фрагментация и эрозия государств. Постмодерн, обострив многие проблемы социального и личностного бытия, лишил устойчивой почвы государство, поставив под вопрос его ценностный смысл для современной культуры и цивилизации. И здесь одной из глобальных проблем, которая должна решаться современным государством, является проблема предупреждения и ликвидации аварий и катастроф. Необходимо признать, что защита населения и территорий в условиях возникновения экстремальных ситуаций приобретает все большее значение, становится не только важной функцией современного государства, но и предполагает достижение договоров на международном и межгосударственном уровнях для того, чтоб обеспечить актуальную цель ХХI столетия – глобальную безопасность. Решение проблемы возможно только в комплексе с использованием особенных программ развития современных цивилизаций. Попытка создания такой программы была предпринята в 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и развитию. В принятой на этой конференции “Повестке дня на ХХI столетие” представлен конкретный набор индикаторов, вариантов иерархий, целей обеспечения безопасности человека и окружающей природной среды. Законодательство современных государств и законодательство Украины, в частности, призвано, опираясь на “Повестку дня на ХХI столетие”, способствовать процессам интеграции в сфере глобальной безопасности, изменению мировоззрения людей. Чрезвычайные ситуации, в которых приходится действовать современному государству, весьма многообразны и классифицируются на: стихийные бедствия; транспортные наземные аварии; аварии самолетов гражданской и военной авиации; техногенные катастрофы; катастрофы смешанного характера. На основе такого разделения чрезвычайных ситуаций можно выделить основные направления правового регулирования, формирование законов и подзаконных актов, более целенаправленно действовать в связи с возникновением каждой из разновидностей чрезвычайных ситуаций. Различие между правовым регулированием в обычных условиях и в экстремальных ситуациях дает основание для выделения режима чрезвычайного положения. В условиях режима чрезвычайного положения происходят ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, устанавливается специфическая компетенция государственных органов и органов местного самоуправления, предусматривается применение специфических мер и ограничений и многое другое. В отечественной юридической литературе такой правовой режим традиционно разграничивается на три разновидности: 1) военное положение; 2) чрезвычайное положение и 3) особенное положение. В Украине это, по-видимому, послужило основанием для законодательного обособления данных направлений как самостоятельных правовых режимов. Между тем, в Польше все отмеченные режимы относят к категории режима чрезвычайного положения. Это в большей мере отвечает тенденциям правового регулирования, где, по сути, формируется особый правовой институт “чрезвычайные положения”. Указом Президента Украины от 26 октября 1996 года на базе Министерства Украины по делам защиты населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и штаба Гражданской обороны создано Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, а также утверждено Положение об этом министерстве. Это министерство выступает как ведущий орган в системе центральных органов исполнительной власти Украины, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере гражданской обороны и проведения спасательных работ. Деятельность современного государства и его органов при возникновении экстремальных ситуаций не может быть эффективной без использования возможностей местного самоуправления. В соответствии с Законом Украины “О местном самоуправлении в Украине” (21.05.1997 года) исполнительным органам местных советов делегированы полномочия, касающиеся осуществления необходимых мер по ликвидации последствий экологических катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, иных чрезвычайных ситуаций, информирование о них населения, привлечение в установленном законом порядке к этим работам предприятий, учреждений и организаций, а также населения.
Dissertation on competition of a scientific extent of master of laws on a specialty: theory and history of state and law, history of the political and law doctrines, Odessa National law academy, Odessa, 2003. For the first time the complex dissertation research was prepared in which the organization and activity of the modern state in extreme situations is being examined using native experience of regulation and functioning of state organs and organs of local self-government during the introduction of state emergency and originating of natural disasters and technogenous catastrophes. The innovative positions of dissertation are connected with: identification of concept and signs of the modern state; identification of necessity of variation of the spectrum of functions of the state in modern conditions; separation of features of state’s life in postmodern epoch; discovery of connection of globalization and activity of the state in extreme conditions; justification of forming of the specific legal institution of "states of emergency"; eliciting of features of law regulation of activity of state organs of Ukraine and institutions of local government in extreme situations.
Бібліографічний опис
Могил С.К. Сучасна держава в екстремальних ситуаціях: нормативи, органи, функції : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / С. К. Могил; кер. роботи Ю. М. Оборотов; Нац. ун.-т "Одеська юридична академія". – Одеса, 2003. – 20 с.
Ключові слова
сучасна держава, глобалізація і держава, подолання аварій і катастроф, правовий режим надзвичайного стану, держава в екстремальних ситуаціях, місцеве самоврядування в екстремальних ситуаціях, современное государство, глобализация и государство, преодоление аварий и катастроф, правовой режим чрезвычайного положения, государство в экстремальных ситуациях, местное самоуправление в экстремальных ситуациях, the modern state, globalization and state, overcoming of emergencies and catastrophes, law regime of state of emergency, state in extreme situations, local self-government in extreme situations
Цитування
Могил С.К. Сучасна держава в екстремальних ситуаціях: нормативи, органи, функції : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / С. К. Могил; кер. роботи Ю. М. Оборотов; Нац. ун.-т "Одеська юридична академія". – Одеса, 2003. – 20 с.