Стадії та юридична техніка нормотворчої діяльності Міністерства внутрішніх справ України

Abstract

У статті досліджується нормотворча діяльність Міністерства внутрішніх справ. Проаналізовано наукові дослідження щодо стадій та юридична техніка нормотворчої діяльності Міністерства внутрішніх справ. Запропоновано найбільш ефективний перелік стадій нормотворчої діяльності, та розтлумачено розуміння юридичної техніки, які мають сприяти ефетивності розробки та прийняття нор- мативно-правових актів Міністерством внутрішніх справ. Розглянуто понятійні категорії стадій та юридичної техніки нормотворчої діяльності та запропоновано власні визначення. Досліджено сутність нормотворчої діяльності Міністерства внутрішніх справ України як підсистеми державного управління органів виконавчої влади. Розкрито нормотворчість як важливий засіб опредметнення у правовій нормі цінностей та з’ясовано роль вищезазначеного міністерства у системі центральних органів виконавчої влади.Проаналізовано нормативно-правові акти, які є основою нормотворчості в Міністерстві внутрішніх справ та надані пропозиції щодо внесення змін до даних актів, оскільки вони є не досконалими та призводять до неефективності нормотворчої діяльності в міністерстві. Особливу увагу слід приділити наказам Міністерства внутрішніх справ «Про затвердження Інструкції з організації нормотворчої діяльності» та «Про затвердження Інструкції з оформлення документів у системі МВС», які є основою розроблення та прийняття нормативно-правових актів у системі міністерства. Аналіз цих наказів підтвердив відсутність чітко встановлених стадій нормотворчої діяльності, де взагалі не йдеться про юридичну техніку нормотворчості. Наголошено на прийнятті Закону України «Про нормативно-правові акти», який дасть можливість систематизувати нормативну базу загалом та закріпить чітко встановлені вимоги до розроблення нормативно-правових актів.В статье исследуется нормотворческая деятельность Министерства внутренних дел. Проанализированы научные исследования стадий и юридической техники нормотворческой деятельности Министерства внутренних дел. Предложено наиболее эффективный перечень стадий нормотворческой деятельности, и разъяснено понимание юридической техники, которые должны способствовать эффективности разработки и принятия нормативно-правовых актов Министерством внутренних дел. Рассмотрены понятийные категории стадий и юридической техники нормотворческой деятельности и предложены собственные определения.Исследована сущность нормотворческой деятельности Министерства внутренних дел Украины как подсистемы государственного управления органов исполнительной власти. Раскрыто нормотворчество как важное средство опредмечивания в правовой норме ценностей и выяснена роль вышеупомянутого министерства в системе центральных органов исполнительной власти. Проанализированы нормативно-правовые акты, которые являются основой нормотворчества в Министерстве внутренних дел и представлены предложения о внесении изменений в данных актов, поскольку они являются не совершенными и приводят к неэффективности нормотворческой деятельности в министерстве. Особое внимание следует уделить приказам Министерства внутренних дел «Об утверждении Инструкции по организации нормотворческой деятельности» и «Об утверждении Инструкции по оформлению документов в системе МВД», которые являются основой разработки и принятия нормативно-правовых актов в системе министерства. Анализ этих приказов подтверждал отсутствие четко установленных стадий нормотворческой деятельности, где вообще речь не идет о юридической технике нормотворчества. Отмечено принятии Закона Украины «О нормативно-правовых актах», который даст возможность систематизировать нормативную базу в целом и закрепит четко установленные требования к разработке нормативно-правовых актов.The article examines the rulemaking activity of the Ministry of Internal Affairs. Scientific researches concerning the stage and legal technique of rulemaking activity of the Ministry of Internal Affairs analyzed. The most effective list of the stages of rulemaking activity is proposed, and the understanding of legal techniques, which should facilitate the efficiency of development and adoption of normative legal acts by the Ministry of Internal Affairs, is explained. Conceptual categories of stages and legal techniques of rule-making activity are considered and own definitions are proposed. The essence of rulemaking activity of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine as a subsystem of state administration of executive bodies investigated. Rulemaking revealed as an important means of objectification in the legal norm of values and the role of the aforementioned ministry in the system of central executive bodies has been to clarified. The normative legal acts, which are the basis of the rulemaking in the Ministry of Internal Affairs, analyzed and proposals proposed to amend these acts, since they are not perfect and lead to ineffectiveness of rulemaking activity. Particular attention should be paid to the orders of the Ministry of Internal Affairs “On approval of the Instruction on the organization of rulemaking activities” and “On approval of the Instruction on registration of documents in the Ministry of Internal Affairs”, which are currently the basis for the development and adoption of regulatory acts in the Ministry. The analysis of these orders confirmed the absence of clearly defined stages of rulemaking and does not refer at all to the legal technique of rulemaking. The Law of Ukraine “On Regulatory Acts” was emphasized, which will make it possible to systematize the legal framework as a whole and to establish clearly established requirements for the development of legal acts. Having a systematized and clear regulatory framework will lead to the effective enforcement of official duties by law enforcement agencies.