Недоліки та прогалини законодавства у сфері працевлаштування державних службовців в умовах євроінтеграції України

Abstract

У статті проаналізовано специфіку теоретичних і практичних проблем правового регулювання працевлаштування державних службовців. Виявлено недоліки та прогалини законодавства у сфері працевлаштування державних службовців в умовах євроінтеграції України. Наприклад, автором виділено такі проблеми: невідповідність стандартів та процедур управління персоналом на держав-ній службі європейським практикам; відсутність взаємозв’язку системи класифікації посад державної служби та вимог, що висуваються до професійної компетентності для зайняття таких посад; недостатнє застосування наукових підходів та результатів наукових досліджень для управління людськими ресурсами на державній службі тощо. Аналіз юридичної літератури засвідчив наявність позитивних тенденцій, що вказували на початок вирішення тих проблем, які виділяли науковці в часи чинності законодавства про державну службу попередніх років. Свідченням цього процесу було, зокрема, ухвалення Концепції Державної цільової програми розвитку державної служби на період до 2016 року, у якій було виокремлено основні при-чини недостатньої ефективності управління людськими ресурсами на державній службі та залучення громадян до державної служби. Автор виділив недоліки та прогалини законодавства у сфері працевлаштування державних службовців, як-от: 1) відсутність оцінювання індивідуальних психологічних особливостей, фізичної придатності та стану здоров’я кандидатів на зайняття посад державної служби; 2) відсутність чітких вимог щодо професійно-кваліфікаційних характеристик посад державної служби, яким повинен відповідати кандидат на посаду держслужбовця; 3) проблема іноземного громадянства державних службовців, подвійного громадянства чи участі в заборонених в Україні терористичних організаціях; 4) проблема політичного впливу на державних службовців; 5) проблема дотримання військового законодавства державними службовцями з огляду на складну військово-політичну ситуацію в нашій державі. Сформульовано обґрунтовані пропозиції щодо шляхів їх вирішення.In the article the specifics of theoretical and practical problems of legal regulation of employment of civil servants are analyzed. The author made an analysis of the legal literature, which showed the presence of positive trends that indicated the beginning of the solution of those problems that were identified by scientists during the legislation on civil service in previous years. In particular, the adoption of the Concept of the State Targeted Program for the Development of the Civil Service for the period up to 2016 was an important step in determining the main reasons for the inefficient management of human resources in the civil service and the involvement of citizens in the civil service. Deficiencies and gaps in the legislation in the field of employment of civil servants in the context of Ukraine’s European integration have been identified. For example, researchers highlight the following problems: the problem of inconsistency of standards and procedures of personnel management in the civil service to European practices; the lack of relationship between the classification system of civil service positions and the requirements for professional competence to hold such positions; the problem of insufficient application of scientific approaches and research results for human resources management in the civil service, etc.The author highlighted the following shortcomings and gaps in the legislation in the field of employment of civil servants: 1) lack of assessment of individual psychological characteristics, physical fitness and health status of candidates for civil service positions; 2) the lack of clear requirements for professional qualifications of civil service positions, which must meet the candidate for civil service; 3) the problem of foreign citizenship of civil servants, dual citizenship or participation in terrorist organizations banned in Ukraine; 4) the problem of political influence on civil servants; 5) the problem of compliance with military legislation by civil servants given the difficult military-political situation in our country. Substantiated proposals on ways to solve them are formulated. The scientist proposes to make some changes to the Law of Ukraine “On Civil Service” dated 10.12.2015 No 889-VIII and to exclude part 5 of Article 30 from the content of the Law of Ukraine “On the status of deputies of local councils” dated 11.07.2002 No 93-IV to solve the above problems.В статье проанализирована специфика теоретических и практических проблем правового регулирования трудоустройства государственных служащих. Выявлены недостатки и пробелы законодательства в сфере трудоустройства государственных служащих в условиях евроинтеграции Украины. Например, автором выделены следующие проблемы: несоответствие стандартов и процедур управления персоналом на государства-ней службе европейским практикам; отсутствие взаимосвязи системы классификации должностей государственной службы и требований, предъявляемых к профессиональной компетентности для занятия таких должностей; недостаточное применение научных подходов и результатов научных исследований для управления человеческими ресурсами на государственной службе и тому подобное. Анализ юридической литературы показал наличие положительных тенденций, указывающие на начало решения тех проблем, которые выделяли ученые во времена действия законодательства о государственной службе предыдущих лет. Свидетельством этого процесса было, в частности, принятие Концепции Государственной целевой программы развития государственной службы на период до 2016 года, в которой было выделены основные при- чины недостаточной эффективности управления человеческими ресурсами на государственной службе и привлечения граждан к государственной службе. Автор выделил недостатки и пробелы законодательства в сфере трудоустройства государственных служащих, а именно: 1) отсутствие оценки индивидуальных психологических особенностей, физической пригодности и состояния здоровья кандидатов на занятие должностей государственной службы; 2) отсутствие четких требований по профессионально-квалификационных характеристик должностей государственной службы, которым должен соответствовать кандидат на должность госслужащего; 3) проблема иностранного гражданства государственных служащих, двойного гражданства или участия в запрещенных в Украине террористических организациях; 4) проблема политического влияния на государственных служащих; 5) проблема соблюдения военного законодательства государственными служащими учитывая сложную военно-политическую ситуацию в нашем государстве. Сформулированы обоснованные предложения относительно путей их решения.