Оптимальна модель місцевого самоврядування в контексті європейської інтеграції України

Abstract

Дисертаційна робота присвячена комплексному дослідженню трансформації системи місцевого самоврядування України в умовах європейської інтеграції та інституційних змін. Європейський інтеграційний вектор розвитку держави розглядається як процес глибинної модернізації організації влади на місцях, управлінських практик та механізмів взаємодії між органами місцевого самоврядування і населенням. У цьому контексті місцеве самоврядування постає ключовим елементом демократичної системи, що забезпечує реалізацію повноважень територіальних громад, формує якість життя населення та виступає простором практичного впровадження європейських стандартів врядування. У роботі обґрунтовується, що попри досягнуті результати децентралізаційної реформи, в Україні триває формування цілісної моделі місцевого самоврядування, здатної ефективно функціонувати в умовах багаторівневої організації влади. Проаналізовано проблеми розподілу повноважень між рівнями влади, забезпечення фінансової самостійності територіальних громад, підвищення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування, розвитку механізмів участі населення та забезпечення прозорості діяльності органів місцевої влади. Окрему увагу приділено впливу воєнних викликів на функціонування територіальних громад, питанням їх стійкості, адаптації до безпекових і гуманітарних загроз та завданням відновлення територій. Дисертаційне дослідження зорієнтоване на узгодження національної моделі місцевого самоврядування з положеннями Європейської хартії місцевого самоврядування, стандартами Ради Європи, практиками Європейського Союзу та рекомендаціями OECD. Європейський підхід до розвитку місцевого самоврядування розглядається крізь призму принципів субсидіарності, багаторівневої взаємодії, сталого розвитку, цифровізації та інклюзивності, що дозволяє сформувати цілісне бачення перспектив удосконалення місцевого самоврядування в Україні. У роботі обґрунтовано необхідність комплексного наукового підходу до дослідження місцевого самоврядування, який поєднує правові, інституційні та соціально-економічні аспекти і спрямований на розроблення практичних рекомендацій щодо вдосконалення функціонування органів місцевого самоврядування в контексті європейської інтеграції України. У вступі дисертаційної роботи обґрунтовано вибір теми та доцільність її дослідження, сформульовано мету і завдання, визначено об’єкт і предмет дослідження. Окреслено наукову новизну одержаних результатів, розкрито методологічні засади дослідження, висвітлено його теоретичну та практичну значущість, наведено відомості про апробацію результатів, публікаційну активність автора та структуру дисертаційної роботи. У розділі 1 «Теоретичні засади дослідження місцевого самоврядування» - досліджено понятійно-категоріальний апарат місцевого самоврядування, визначено його сутнісні характеристики, типи та структурні моделі, застосовувані в сучасній науковій і управлінській практиці; проаналізовано політико-правові та інституційні засади функціонування місцевого самоврядування в Україні, з’ясовано їх відповідність європейським підходам та міжнародним стандартам; встановлено основні напрями та тенденції сучасних наукових досліджень у сфері місцевого самоврядування, визначено домінантні концепції, методологічні підходи та перспективні напрями розвитку політологічної науки про управління на місцевому рівні. У розділі 2 «Місцеве самоврядування як складова публічної влади та публічного управління України: сучасний стан, практики, виклики та проблеми» досліджено еволюцію системи місцевого самоврядування України, зосереджено увагу на ключових етапах реформування, інституційних змінах та трансформаціях управлінських моделей; проаналізовано європейські стандарти та практики місцевого самоврядування, визначено їхні структурні та функціональні особливості, релевантні для адаптації в Україні; виявлено виклики та проблеми, що виникають у процесі європейської інтеграції місцевого самоврядування України, визначено чинники, які стримують імплементацію європейських управлінських стандартів. У розділі 3 «Удосконалення моделі місцевого самоврядування в процесі європейської інтеграції України» обґрунтовано напрями реформування моделі місцевого самоврядування в умовах євроінтеграції, сформовано пропозиції щодо модернізації управлінських інститутів і процедур відповідно до потреб держави та суспільства; розроблено концептуальні підходи до впровадження європейських стандартів у модель місцевого самоврядування України. У висновках дисертації узагальнено основні результати проведеного дослідження. Наукова новизна роботи полягає у комплексному, системному та концептуально цілісному осмисленні проблеми формування оптимальної моделі місцевого самоврядування України в умовах європейської інтеграції, що поєднує теоретичний аналіз, інституційно-правову оцінку та розроблення прикладних управлінських рішень. У межах дослідження місцеве самоврядування розглядається як динамічна багаторівнева система публічної влади, розвиток якої відбувається під впливом внутрішніх трансформацій та зовнішніх євроінтеграційних чинників. Уперше здійснено цілісне наукове осмислення еволюції системи місцевого самоврядування України крізь призму трансформації управлінських моделей, інституційних змін та адаптації до європейських принципів багаторівневого врядування; систематизовано європейські стандарти та практики місцевого самоврядування як єдину структурно-функціональну модель, придатну для науково обґрунтованої адаптації до українських соціально-економічних та інституційних умов; виявлено та узагальнено комплекс викликів і проблем європейської інтеграції місцевого самоврядування України, зокрема інституційних, кадрових, фінансових, управлінських і правових, що стримують повноцінну імплементацію європейських стандартів на муніципальному рівні; сформульовано концептуальні підходи до побудови оптимальної моделі місцевого самоврядування України, зорієнтованої на принципи субсидіарності, муніципальної автономії, сервісної держави, цифрового та партисипативного врядування. Удосконалено понятійно-категоріальний апарат дослідження місцевого самоврядування шляхом уточнення його сутнісних характеристик, типів і структурних моделей, з урахуванням сучасних європейських управлінських стратегій підходи до аналізу правових та інституційних засад функціонування місцевого самоврядування в Україні через співставлення національної нормативної бази з положеннями Європейської хартії місцевого самоврядування та стандартами публічного управління ЄС; наукові уявлення про напрями реформування моделі місцевого самоврядування, шляхом обґрунтування необхідності поєднання децентралізації повноважень із належним ресурсним, кадровим та інституційним забезпеченням громад. Набули подальшого розвитку наукові підходи до аналізу та експертної оцінки сучасних досліджень у сфері місцевого самоврядування, шляхом узагальнення домінантних концепцій, методологічних підходів і перспектив розвитку науки про публічне управління на місцевому рівні; теоретичні положення щодо ролі місцевого самоврядування як базового інституту демократичного врядування та простору практичної реалізації європейських стандартів належного управління; наукові підходи до впровадження європейських стандартів у модель місцевого самоврядування України, шляхом поєднання інституційних реформ, управлінських інновацій та механізмів громадської участі. Сукупність отриманих результатів формує нове наукове бачення місцевого самоврядування як ключового елемента європейської інтеграції України та створює теоретико-методологічне підґрунтя для подальших досліджень і практичної модернізації муніципального управління. Практичне значення дослідження полягає у можливості використання отриманих теоретичних положень, узагальнень і висновків для вдосконалення системи місцевого самоврядування України в умовах європейської інтеграції. Результати роботи можуть бути застосовані в діяльності органів місцевого самоврядування та органів державної влади під час розроблення і корегування стратегій розвитку територіальних громад, програм децентралізації, документів просторового планування та муніципальних політик, орієнтованих на імплементацію європейських стандартів публічного управління. Сформульовані у дослідженні підходи до оптимізації моделі місцевого самоврядування, удосконалення інституційних і управлінських механізмів, підвищення фінансової та організаційної спроможності громад можуть бути використані у практиці підготовки нормативно-правових актів, методичних рекомендацій і аналітичних матеріалів для органів публічної влади різних рівнів. Запропоновані рекомендації доцільно застосовувати при реалізації програм відновлення і розвитку територій, формуванні системи муніципального управління, орієнтованої на принципи субсидіарності, підзвітності, прозорості та розширення участі громадян. Матеріали дисертації можуть бути використані у навчальному процесі закладів вищої освіти під час викладання дисциплін з публічного управління, місцевого самоврядування, європейської інтеграції, державної політики та регіонального розвитку, а також у системі підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування. Окремі положення та висновки роботи можуть слугувати науково- методичною основою для подальших досліджень проблем муніципального управління, адаптації європейських управлінських практик і розвитку місцевої демократії в Україні.

Склад разової ради:

Голова ради – Вітман Костянтин Миколайович, доктор політичних наук, професор, директор Центру підготовки магістрів публічної служби і професійних суддів Національного університету «Одеська юридична академія»; .

Рецензенти: Завгородня Юлія Володимирівна, доктор політичних наук, доцент, професор кафедри політичних теорій Національного університету «Одеська юридична академія»; Краснопольська Тетяна Миколаївна, кандидат політичних наук, доцент, доцент кафедри політичних теорій Національного університету «Одеська юридична академія».

Офіційні опоненти: Наумкіна Світлана Михайлівна, доктор політичних наук, професор, завідувач кафедри політичних наук і права Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського»; Дерев’янко Сергій Миронович, доктор політичних наук, професор, професор кафедри політичних інститутів та процесів Карпатського національного університету імені Василя Стефаника.

Захист відбудеться , за адресою: м. Одеса, вул. Академічна, 9, ауд. 29а (Національний університет "Одеська юридична академія"). Трансляція захисту дисертації здійснюватиметься за посиланням: https://www.youtube.com/@НауковабібліотекаНУОЮА