Адміністративно-правовий статус державної інспекції як центрального органу виконавчої влади

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет «Одеська юридична академія», Одеса, 2014. Дисертація є науковим дослідженням адміністративно-правового статусу державної інспекції як центрального органу виконавчої влади, стану його правового регулювання. Проаналізовано рівень наукових розробок адміністративно-правового статусу інспекції. Розкрито діючі нормативні засади правового буття цієї публічної одиниці, виявлено тенденції у їх формуванні. Визначено зміст категорії «адміністративно-правовий статус», її місце у понятійному апараті юриспруденції та структуру, прийнятну для пізнання особливостей управлінської ролі інспекції. Висвітлено принципи організації та діяльності інспекції, провідне значення верховенства права серед них. Охарактеризовано основні напрямки діяльності та завдання інспекції, специфіку їх співвідношення як складових статусу функціонального органу. Класифіковано повноваження державних інспекцій за рядом критеріїв. Установлено необхідність удосконалення їх нормативної фіксації, що обумовлена випадками перетинання та узагальнено-абстрактного викладення правомочностей, недостатністю або надмірністю дискреції і навіть техніко-юридичними упущеннями, які ускладнюють розуміння, а тому і здійснення, закріпленого за органом обсягу управлінських справ. Охарактеризовано систему та структуру державної інспекції, її субординаційні зв'язки, оновлений у результаті конституційних перетворень порядок інституціоналізації.Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 — административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет «Одесская юридическая академия», Одесса, 2014. Диссертация является научным исследованием административно-правового статуса государственной инспекции как центрального органа исполнительной власти, состояния его правового регулирования. Проанализирован уровень научных разработок административно-правового статуса инспекции. Раскрыты действующие нормативные основы правового бытия этой публичной единицы, выявлены тенденции их формирования. Определены содержание категории «административно-правовой статус», ее место в понятийном аппарате юриспруденции и структура, приемлемая для познания особенностей управленческой роли инспекции, включающая четыре элемента: принципы; функции и задачи; компетенцию; организационно-структурный блок. Освещены принципы организации и деятельности инспекции, ведущее значение верховенства права среди них. Охарактеризованы основные направления деятельности и задачи инспекции, спецификой соотношения которых в статусе исследуемого органа признаны необусловленность и преимущественное значение первых; при этом, основные функции предопределяют содержание задач. Установлено, что узкое и широкое понимание базовой для статуса инспекции функции - контроля - диалектически согласуются. Разграничение контроля и надзора в отечественной доктрине остается актуальным, но относительно рассматриваемых центральных органов исполнительной власти не представляется возможным, поэтому признано приемлемым их комбинированное, «контрольно-надзорное», обозначение. Классифицированы полномочия государственных инспекций согласно критериям: воплощаемых ими методов управления; режимов осуществления; предметного содержания. Установлена необходимость усовершенствования их нормативной фиксации, обусловленная случаями пересечения и обобщенно-абстрактного изложения правомочий, недостаточностью или избыточностью дискреции и даже технико-юридическими упущениями, которые затрудняют понимание, а потому и осуществления, возложенного на орган объема управленческих дел. Раскрыта предметная сторона закрепленных в 2013 г. порядков применения мер реагирования в сфере государственного контроля: на основании постановления административного суда, с последующим подтверждением обоснованности административным судом. Предложено оставление только последнего из них или возвращение к предыдущему механизму применения мер реагирования (только решением контролирующего органа). Раскрыты особенности приказов государственной инспекции, «организационно- распорядительная» природа которых характеризирует круг регулируемых ими вопросов и не исключает их нормативности и государственной регистрации. Охарактеризованы система и структура государственной инспекции, ее субординационные связи, обновленный в результате конституционных преобразований порядок институционализации. Определены виды административно-правовых состояний инспекции, особенности «направления и координации» как составляющей состояния подчинения. Обоснована необходимость отмены нормативного предписания об увольнении заместителей руководителя государственной инспекции в случае увольнения руководителя.Dissertation for the degree of candidate of juridical sciences, specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; finance; information law. - National University «Odessa Law Academy», Odessa, 2014. The thesis is a scientific research administrative and legal status of state inspection as a central body of executive power and state of its legal regulation. In the dissertation were analyzed level of scientific development of administrative and legal status of the inspection. Also were shown working regulatory framework of legal existence of this public unit and were found tendencies in shaping them. Defined the meaning of the category «administrative and legal status», its place in the conceptual framework of jurisprudence and structure which is acceptable for cognition peculiarity of management role of state inspection. In the dissertation highlights the principles of organization and operation of inspection and guiding importance of the rule of law among them. Characterized the basic direction of activities and tasks of state inspection and the specificity of their interrelation as components of the status of functional public body. In the research were classified powers of state inspections on a number of criteria. Identified the necessity to improve their legal fixing that caused by circumstance of crossing eligibility, their generalized abstract description, failure or redundancy discretion and even technical and legal omissions that impede understanding, and therefore realization established range of powers for this body. Characterized the system and the structure of inspection, its subordinate relations, updated as a result of constitutional reforms the order of institutionalization.