Корупційні ризики у добувній промисловості: від ліцензування до експлуатації надр

Abstract

У статті здійснено комплексний аналіз корупційних ризиків у добувній промисловості України, яка відіграє стратегічну роль в економіці держави, особливо в умовах воєнного стану. На основі дослідження чинного нормативно-правового регулювання, наукових праць вітчизняних та іноземних вчених, а також матеріалів резонансних кримінальних проваджень і судової практики, авторами ідентифіковано ключові механізми зловживань на всіх етапах надрокористування. Встановлено, що на етапі ліцензування, попри запровадження електронних аукціонів, зберігаються ризики надання спеціальних дозволів поза конкурсом через використання законодавчих винятків та змову посадових осіб із заздалегідь визначеними суб’єктами господарювання. На етапі експлуатації та розпорядження надрами виокремлено схеми штучного заниження цін під час реалізації сировини підконтрольним посередникам, а також завищення вартості закупівель обладнання та матеріалів з метою розтрати коштів державних підприємств. Особливу увагу приділено специфічним корупційним ризикам, що виникли в умовах воєнного стану. До них віднесено незаконний перепродаж стратегічних ресурсів (зокрема вугілля) комерційним структурам замість забезпечення потреб державної енергогенерації, а також вимагання неправомірної вигоди за прийняття рішень щодо евакуації промислового обладнання із зони бойових дій. Наголошено, що поширеність корупційних практик у добувній галузі має системний негативний вплив на досягнення цілей сталого розвитку, зокрема у частині забезпечення раціонального використання природних ресурсів, екологічної безпеки та соціально-економічної справедливості. Корупція у сфері надрокористування підриває інвестиційну привабливість галузі, ускладнює впровадження екологічно орієнтованих технологій та перешкоджає формуванню довгострокової державної політики, спрямованої на стале збереження природоресурсного потенціалу. За результатами дослідження запропоновано шляхи мінімізації виявлених ризиків, які включають: посилення контролю за процедурами видачі дозволів без аукціонів, розвиток інституту незалежних наглядових рад на державних підприємствах, повну цифровізацію тендерних процедур та обмеження можливості укладання прямих угод без використання електронних торговельних платформ.

The article provides a comprehensive analysis of corruption risks in Ukraine’s extractive industry, which plays a strategic role in the country’s economy, especially in conditions of martial law. Based on a study of current regulatory and legal frameworks, scientific works by domestic and foreign scholars, as well as materials from high-profile criminal proceedings and court practice, the authors have identified key mechanisms of abuse at all stages of subsoil use. It has been established that at the licensing stage, despite the introduction of electronic auctions, there are still risks of granting special permits outside of competition through the use of legislative exceptions and collusion between officials and predetermined business entities. At the stage of exploitation and disposal of subsoil resources, schemes of artificial price understatement during the sale of raw materials to controlled intermediaries, as well as overstatement of the cost of purchases of equipment and materials with the aim of embezzling funds of state-owned enterprises, have been identified. Particular attention is paid to specific corruption risks that have arisen in the context of martial law. These include the illegal resale of strategic resources (in particular coal) to commercial entities instead of meeting the needs of state energy generation, as well as the extortion of undue benefits for decisions on the evacuation of industrial equipment from the combat zone. It is emphasized that the prevalence of corrupt practices in the extractive industry has a systemic negative impact on the achievement of sustainable development goals, particularly in terms of ensuring the rational use of natural resources, environmental safety, and socio-economic justice. Corruption in the field of subsoil use undermines the investment attractiveness of the industry, complicates the introduction of environmentally friendly technologies, and hinders the formation of long-term state policy aimed at the sustainable conservation of natural resource potential. Based on the results of the study, ways to minimize the identified risks are proposed, including: strengthening control over procedures for issuing permits without auctions, developing the institution of independent supervisory boards at state-owned enterprises, fully digitizing tender procedures, and limiting the possibility of concluding direct agreements without using electronic trading platforms.