Реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні в контексті становлення громадянського суспільства

Abstract

У статті розглянуто аспекти ефективності місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні в контексті розвитку громадянського суспільства як невід’ємного елемента процесу демократизації політичної системи держави. Зокрема, проаналізовано сучасний стан та визначено перспективи розвитку регіональної політики в Україні крізь призму реформування місцевого самоврядування, що не лише забезпечить економічну самодостатність місцевих громад, а й дозволить їм стати сучасним механізмом формування місцевих еліт та лідерів, незалежних у своїй діяльності від регіональних та національних; розглянуті питання оцінювання основних чинників, що впливають на ефективність діяльності регіональних та місцевих органів влади. Підкреслюється, що органам місцевого самоврядування завжди необхідно проводити аналіз якості й ефективності своєї діяльності; визначати, чому реальне виконання виявляється гірше очікуваних результатів або перевищує встановлені раніше очікувані результати виконання. Крім того, у статті зазначено, що реформування місцевого самоврядування повинно забезпечити підвищення якості життя громадян через створення умов сталого розвитку громад. Ефективне реформування регіональної політики держави дозволить зменшити ідеолого-політичне протистояння еліт та використання у виборчих кампаніях як регіонального, так і місцевого рівнів історичних, мовних гасел як вдалої маніпулятивної виборчої технології. Гальмом у вирішенні проблеми дисбалансу регіонального розвитку впродовж декількох років було небажання колишнього керівництва держави відмовлятися від ручного управління регіонами. Збереження непрозорості й суб’єктивності в ухваленні рішень щодо регіонального розвитку давало змогу вищим посадовим особам держави необмежено впливати на керівників регіональних і місцевих органів влади.В статье рассмотрены аспекты эффективности местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине в контексте развития гражданского общества как неотъемлемого элемента процесса демократизации политической системы государства. В частности, проанализировано современное состояние и определены перспективы развития региональной политики в Украине через призму реформирования местного самоуправления, что не только обеспечит экономическую самодостаточность местных общин, но и позволит им стать современным механизмом формирования местных элит и лидеров, независимых в своей деятельности от региональных и национальных; рассмотрены вопросы оценки основных факторов, влияющих на эффективность деятельности региональных и местных органов власти. Подчеркивается, что органам местного самоуправления всегда необходимо проводить анализ качества и эффективности своей деятельности; определять, почему реальное выполнение оказывается хуже ожидаемых результатов или превышает установленные ранее ожидаемые результаты выполнения. Кроме того, в статье указано, что реформирование местного самоуправления должно обеспечить повышение качества жизни граждан через создание условий устойчивого развития общин. Эффективное реформирование региональной политики государства позволит уменьшить идеолого-политическое противостояние элит и использование в избирательных кампаниях как регионального, так и местного уровней исторических, языковых лозунгов как удачной манипулятивной избирательной технологии. Тормозом в решении проблемы дисбаланса регионального развития в течение нескольких лет было нежелание бывшего руководства государства отказываться от ручного управления регионами. Сохранение непрозрачности и субъективности в принятии решений по региональному развитию позволяло высшим должностным лицам государства неограниченно влиять на руководителей региональных и местных органов власти.The article considers aspects of the effectiveness of local self-government and territorial organization of power in Ukraine in the context of the development of civil society as an integral element of the process of democratization of the political system of the state. In particular, the current state and prospects of regional policy development in Ukraine through the prism of local government reform, which will not only ensure the economic self-sufficiency of local communities, but also allow them to become a modern mechanism for forming local elites and leaders independent of regional and national; the issues of assessment of the main factors influencing the efficiency of regional and local authorities are considered. It is emphasized that local governments always need to analyze the quality and effectiveness of their activities; determine why the actual performance is worse than the expected results or exceeds the previously set expected performance results. In addition, the article states that the reform of local self-government should improve the quality of life of citizens by creating conditions for sustainable development of communities. Effective reform of the regional policy of the state will reduce the ideological and political confrontation of elites and the use in election campaigns of both regional and local levels of historical, broadcaster slogans as a successful manipulative election technology. The brake in resolving the problem of regional development imbalance for a number of years was the reluctance of the former state leadership to abandon manual management of the regions. Maintaining non-transparency and subjectivity in regional development decisions has allowed senior government officials to exert unlimited influence on the heads of regional and local authorities.