Локальна демократія як загальноєвропейська цінність

Abstract

Дисертацію присвячено комплексному конституційно-правовому дослідженню локальної демократії як загальноєвропейської цінності в умовах розвитку сучасного конституціоналізму, децентралізації публічної влади, цифровізації суспільних процесів, євроінтеграції України та функціонування держави в умовах правового режиму воєнного стану. У роботі досліджено теоретико-методологічні, аксіологічні, нормативно-правові та інституційні засади локальної демократії, її місце в системі демократичних цінностей, механізмів народовладдя та сучасної моделі публічного врядування. Актуальність теми дослідження обумовлена тим, що в умовах реформування системи публічної влади, реалізації реформи децентралізації, європейської інтеграції України та необхідності повоєнного відновлення держави локальна демократія набуває особливого значення як механізм забезпечення участі громадян у прийнятті рішень місцевого значення. Розвиток сучасних демократичних інститутів вимагає переосмислення ролі територіальних громад, механізмів участі населення в здійсненні місцевого самоврядування, а також удосконалення нормативно-правового забезпечення форм безпосередньої, представницької та партисипативної демократії. У дисертації обґрунтовано, що локальна демократія є не лише формою організації публічної влади на місцевому рівні, а й самостійною конституційно-правовою та аксіологічною категорією, яка відображає рівень демократичного розвитку держави та суспільства. Встановлено, що локальна демократія базується на принципах людської гідності, плюралізму, субсидіарності, самоврядування, партисипативності, правової рівності та солідарності, забезпечуючи реалізацію прав і свобод людини на найближчому до громадянина рівні публічного управління. Досліджено генезу концепції локальної демократії та розвиток наукових підходів до її розуміння. Визначено, що локальна демократія є результатом еволюції класичних концепцій демократії та сучасних моделей деліберативної, партисипативної й цифрової демократії. Здійснено аналіз співвідношення понять «локальна демократія», «місцева демократія», «місцеве самоврядування», «партисипативна демократія», «представницька демократія» та «пряма демократія». Обґрунтовано, що локальна демократія виступає інтегративною категорією, яка поєднує різні форми реалізації народовладдя на місцевому рівні. У роботі значну увагу приділено аксіологічному виміру локальної демократії. Сформульовано, що локальна демократія як загальноєвропейська цінність в аксіологічному вимірі являє собою нормативно та інституційно організовану систему суспільних відносин, засновану на принципах людської гідності, плюралізму, субсидіарності, самоврядування, партисипативності, правової рівності та солідарності, забезпечуючи реалізацію прав і свобод людини на найближчому до громадянина рівні публічного управління. Визначено, що розвиток локальної демократії безпосередньо пов’язаний із формуванням громадянського суспільства, зміцненням правових механізмів захисту прав людини та забезпеченням демократичної легітимності публічної влади. Проведено порівняльно-правовий аналіз моделей локальної демократії в державах Європейського Союзу. Досліджено міжнародно-правові стандарти локальної демократії, закріплені в актах Ради Європи, зокрема в Європейській хартії місцевого самоврядування, Додатковому протоколу до Європейської хартії місцевого самоврядування про право участі в справах органу місцевого самоврядування, рекомендаціях Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи та інших міжнародно-правових документах. Встановлено, що європейська модель локальної демократії базується на принципах людської гідності, плюралізму, субсидіарності, самоврядування, партисипативності, правової рівності та солідарності, забезпечуючи реалізацію прав і свобод людини на найближчому до громадянина рівні публічного управління. Окрему увагу приділено дослідженню нормативно-правового забезпечення локальної демократії в Україні. Визначено, що за роки незалежності в Україні сформовано нормативно-правову основу розвитку місцевого самоврядування та окремих форм локальної демократії. Разом із тим, встановлено наявність низки прогалин у законодавчому регулюванні механізмів участі громадян у вирішенні питань місцевого значення, зокрема у сфері місцевих референдумів, громадських консультацій, цифрових форм участі, діяльності органів самоорганізації населення та використання інструментів партисипативної демократії. Проаналізовано основні форми локальної демократії та організаційно-правові механізми їх реалізації. Досліджено правову природу місцевих виборів, місцевих референдумів, громадських слухань, місцевих ініціатив, електронних петицій, консультацій із громадськістю, загальних зборів громадян, органів самоорганізації населення, громадських рад, бюджету участі та інших сучасних інструментів громадської участі. Обґрунтовано необхідність удосконалення чинного законодавства у сфері локальної демократії шляхом розширення та уніфікації базових форм і механізмів участі громадян у місцевому самоврядуванні. У дисертації досліджено вплив цифровізації на розвиток локальної демократії. Встановлено, що сучасні цифрові технології та інструменти електронної демократії створюють додаткові можливості для забезпечення участі громадян у процесах публічного управління та прийняття рішень на місцевому рівні. Проаналізовано особливості функціонування електронних петицій, цифрових платформ громадської участі, електронних консультацій та інших інструментів е-демократії. Водночас доведено, що розвиток цифрової демократії супроводжується низкою ризиків, пов’язаних із кібербезпекою, захистом персональних даних, цифровою нерівністю та можливістю формалізації громадської участі. Особливу увагу приділено функціонуванню локальної демократії в умовах повномасштабної збройної агресії російської федерації проти України та правового режиму воєнного стану. Проаналізовано особливості діяльності органів місцевого самоврядування та військових адміністрацій, проблеми забезпечення правомочності місцевих рад, реалізації окремих форм безпосередньої демократії та участі громадян у прийнятті рішень в умовах воєнного стану. Доведено, що локальна демократія в умовах війни виконує важливу функцію забезпечення суспільної стійкості, підтримання демократичної легітимності влади та залучення територіальних громад до процесів національного спротиву і повоєнного відновлення держави. У роботі також досліджено сучасні процеси повоєнної відбудови України, їх зв’язок із реформою децентралізації та євроінтеграційним курсом держави. Встановлено, що ефективне відновлення територіальних громад неможливе без розвитку локальної демократії, забезпечення прозорості публічного управління, участі громадян у прийнятті рішень та гармонізації українського законодавства із правом Європейського Союзу. Обґрунтовано, що процеси відбудови мають здійснюватися з урахуванням принципів належного врядування, підзвітності публічної влади та широкого залучення громадянського суспільства. У роботі сформульовано пропозиції щодо подальшого розвитку механізмів локальної демократії в Україні в контексті європейської інтеграції та повоєнного відновлення держави. Обґрунтовано необхідність удосконалення законодавчого регулювання місцевих референдумів, громадських консультацій, діяльності органів самоорганізації населення, цифрових форм участі громадян та інших інструментів партисипативної демократії. Визначено, що ефективне функціонування локальної демократії є необхідною передумовою формування стійких територіальних громад, забезпечення демократичного врядування та реалізації принципу народовладдя. Доведено, що розвиток локальної демократії в Україні має здійснюватися із урахуванням сучасних європейських стандартів, практики держав-членів Європейського Союзу та міжнародно-правових зобов’язань України. Водночас локальна демократія в умовах воєнного стану та повоєнної трансформації держави виступає не лише механізмом участі громадян у місцевому самоврядуванні, а й важливим елементом забезпечення суспільної стійкості, легітимності публічної влади та демократичного розвитку України. Наукова новизна одержаних результатів полягає в комплексному дослідженні локальної демократії як загальноєвропейської цінності, визначенні її аксіологічної природи, уточненні понятійно-категоріального апарату у сфері локальної демократії та формуванні науково обґрунтованих пропозицій щодо вдосконалення конституційно-правового забезпечення механізмів участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування. У дисертації сформульовано авторський підхід до визначення локальної демократії як інтегративної форми реалізації народовладдя на місцевому рівні, що поєднує елементи представницької, прямої та партисипативної демократії. Практичне значення одержаних результатів полягає в можливості використання сформульованих у дисертації висновків та пропозицій у правотворчій діяльності, процесі вдосконалення законодавства України у сфері місцевого самоврядування та локальної демократії, в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а також у навчальному процесі та подальших наукових дослідженнях.

Склад разової ради:

Голова ради – Львова Єлизавета Олегівна, доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедри конституційного права Національного університету «Одеська юридична академія».

Рецензенти: Мішина Наталя Вікторівна - доктор юридичних наук, професор, професор кафедри конституційного права Національного університету «Одеська юридична академія»; Кулі-Іванченко Ксенія Костянтинівна - кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри конституційного права Національного університету «Одеська юридична академія».

Офіційні опоненти: Сінькевич Олена Василівна, доктор юридичних наук, професор, професор кафедри конституційного права Навчально-наукового інституту права Київського національного університету імені Тараса Шевченка; Щебетун Ірина Степанівна, кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри конституційного, міжнародного і кримінального права Донецького національного університету імені Василя Стуса.

Захист відбудеться 24 червня 2026 року о 14:00, за адресою: м. Одеса, вул. Академічна, 9, ауд. 29а (Національний університет "Одеська юридична академія"). Трансляція захисту дисертації здійснюватиметься за посиланням: https://www.youtube.com/@НауковабібліотекаНУОЮА