Модернізація правового режиму зовнішньоекономічної діяльності в Україні в умовах міжнародної економічної інтеграції

Abstract

Дисертацію присвячено напрямкам модернізації правового режиму зовнішньоекономічної діяльності в Україні в умовах міжнародної економічної інтеграції, на підставі яких сформульовано пропозиції щодо удосконалення законодавства та практики правозастосування у цій сфері.

Зовнішньоекономічна діяльність розглянута предметом регулювання національного господарського та міжнародного економічного права, коли ЗЕД учасників господарських відносин знаходить своє вираження, передусім, у формах зовнішньоторговельної діяльності, зовнішньоекономічної інвестиційної діяльності та зовнішньоекономічних фінансових операцій, що може здійснюватись не лише суб’єктами господарювання, а й іншими учасниками господарських відносин та негосподарюючими суб’єктами. При цьому узагальнюючим та основним критерієм віднесення тих чи інших видів економічної активності до ЗЕД є виведення матеріальних та нематеріальних благ з економіки однієї країни з метою використання їх в економіці іншої країни.

Обґрунтована необхідність узгодження експортно-імпортних, інвестиційних, технічних, митних та інших напрямів зовнішньоекономічного регулювання в умовах численних міжнародних зобов’язань України шляхом закріплення на теоретичному та законодавчому рівні підходів щодо випереджаючого економічного зростання як провідного елементу державної економічної політики.

Визначено модельний алгоритм дій владних структур при укладанні міжнародних угод про вільну торгівлю. Захист національної безпеки у відносинах ЗЕД обумовлений потребами, насамперед, врахування загрози зовнішньої агресії у питаннях критичного імпорту, енергетики та транспорту, а також заволодіння іноземними інвесторами стратегічних галузями економіки України, функціонування яких у результаті дестабілізації їх роботи чи спрямування в антидержавному напрямі здатне вплинути на функціонування економіки, держави та буття українського народу.

Обгрунтовано, що створення сприятливого режиму здійснення зовнішньоекономічних послуг шляхом адаптації до законодавства Європейського Союзу потребує удосконалення положень господарського, валютного митного та, особливо, податкового законодавства, які створюватимуть умови для посилення конкурентних переваг вітчизняних суб’єктів господарювання. Визначено організаційні і правові заходи подолання проблем функціонування підприємств державного сектору економіки у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

The dissertation is devoted to the directions of modernization of the legal regime of foreign economic activity in Ukraine in the conditions of international economic integration, on the basis of which proposals on improvement of the legislation and practice of first – hand application in this sphere are formulated.

It is concluded that the legal regime of foreign economic activity is a specific state of legal regulation of social relations between domestic and foreign subjects of law on the movement of tangible and intangible goods across the customs border of Ukraine, characterized by a special combination of methods, forms of law and implementation of national and international norms. Law, types of legal regulation that determine the principles of state policy in this area, a special set of rights and responsibilities of legal entities, provisions on the capacity of objects, measures of liability for violations of rules related to their use / implementation, and other components of legal influence on the sphere of foreign economic relations.

The foreign economic activity of states is considered in the narrow sense as an element of state economic policy in the context of direct activities of public sector entities in foreign trade, international financial and other economic relations and broadly – as including a set of measures of state and legal influence on the sphere foreign economic activity of national economic entities and foreign investment.

Ukraine’s international obligations affecting the legal regime of foreign economic activity are divided into active, which provide for amendments to national legislation, and passive, which provide for the obligation to refrain from amending national legislation, when at the time of the international obligation, national legislation meets its requirements.

The adaptation of the foreign trade regime to the EU legal system is proposed to be understood in two senses: 1) as a process of amending the foreign economic legislation of Ukraine, in accordance with obligations arising from international agreements, or on its own initiative Ukraine to integrate into the European Union; as well as 2) the state (result) of compliance of national foreign economic legislation with the EU legal system.

The direct impact of WTO law on Ukraine’s obligations under the Association Agreement between Ukraine and the EU (UAEU) is due to the following features: correct interpretation of the UAEU is possible only if you understand the international legal instruments of the WTO, because many articles of the Association Agreement with the EU contain blanket rules that refer to the relevant WTO agreements; certain WTO Agreements are part of the Association Agreement with the EU; The WTO agreements have an indirect effect on the UAEU as more general acts and even those that, in the cases specified in the Association Agreement with the EU, have greater legal force than the Association Agreement with the EU for the Parties to the Agreement; in resolving disputes between Ukraine and the EU arising in connection with the implementation of the Association Agreement with the EU, in some cases the interpretation contained in the acts of the WTO Dispute Settlement Body must be taken into account.

Ukraine’s international obligations, which stipulate the modernization and / or adaptation of legislation in the field of foreign economic activity, are proposed to be divided into direct and indirect, when direct obligations directly imply Ukraine’s obligation to amend national legislation or accede to the relevant international agreement (as here is the requirement of the UAEU for Ukraine’s accession to international conventions in the field of intellectual property), while indirect ones follow from the content of legal norms that do not establish a direct obligation of Ukraine to adapt, but cannot be fulfilled in its absence. Agreements to each other most-favored-nation treatment in trade, which does not directly establish Ukraine’s obligation to amend national legislation, but in fact provides for appropriate changes in order to achieve this regime.

The necessity of coordination of export-import, investment, technical, customs and other directions of foreign economic regulation in the conditions of numerous international obligations of Ukraine by fixing at the theoretical and legislative level of approaches to outpacing economic growth as a leading element of state economic policy is substantiated.

It is substantiated that the application of certain UAEU norms as norms of direct action at the level of the national legislation of Ukraine should be solved by adopting a separate law, which will avoid unequal law enforcement practice.

When modernizing the legislation on foreign economic activity, it is reasonable to take into account the economic requirements for updating the legal regime of foreign economic activity, which causes a combination of general requirements for anticipatory growth of the national economy and special requirements for creating appropriate legal and organizational conditions for attracting foreign investment. Technological competitiveness of national products, improvement of the system of international settlements and currency regulation in Ukraine, finally, de-shadowing, protection of economic competition and protection of national security in relations of foreign investment.

It is substantiated that ensuring the implementation of legislative initiatives in the field of state support of investment projects with significant investments requires stability of the Economic Code of Ukraine as a basis for economic legislation and a source of fundamental guarantees for investors from monopoly abuses, freedom of organizational and legal management, unfair sanctions against investors. terms of application of administrative and economic sanctions in relations with the state.

The model algorithm of actions of power structures at the conclusion of the international agreements on free trade is defined.

It is proposed to link the normative approach to the issue of localization of production in public procurement relations with the introduction of an individual procedure of appropriate localization on the basis of a management decision of the Cabinet of Ministers of Ukraine.

Protection of national security in foreign economic relations is due to the needs, first of all, taking into account the threat of external aggression in critical imports, energy and transport, as well as foreign investors’ seizure of strategic sectors of Ukraine’s economy, state and existence of the Ukrainian people.

It is substantiated that the creation of a favorable regime for foreign economic services by adapting to European Union legislation requires improving the provisions of economic, currency, customs and, especially, tax legislation, which will create conditions for strengthening the competitive advantages of domestic businesses.

Organizational and legal measures to overcome the problems of functioning of public sector enterprises in the field of foreign economic activity are identified.