Господарсько-правові засоби оптимізації капітального будівництва у сучасній Україні

Abstract

Дисертацію присвячено дослідженню актуальних теоретичних і практичних проблем використання господарсько–правових засобів для оптимізації капітального будівництва з метою стимулювання сталого розвитку будівельної галузі в Україні у сучасних умовах. Визначаються загальнонаукові підходи до розуміння категорії «капітальне будівництво». Визначено ціннісні елементи господарсько-правової методології для розробки комплексних заходів оптимізації капітального будівництва. Пропонується поняття «оптимізація капітального будівництва» у контексті проведення державою будівельної політики. Розкриваються завдання господарсько-правової оптимізації капітального будівництва на сучасному етапі та у стратегічній перспективі, пропонуються критерії її ефективності. Окреслено напрями імплементації положень Угоди про асоціацію з ЄС у господарське законодавство щодо капітального будівництва. Розглянуто господарсько-правові засоби оптимізації капітального будівництва та надано поняття випереджальної забудови, доведено необхідність використання довгострокових взаємоузгоджених планів територіального розвитку всіх рівнів та державних програм розвитку будівельної галузі. Запропоновано виокремлення підгалузі господарського права – містобудівне право.

В диссертации исследуются проблемы хозяйственно-правового стимулирования устойчивого развития капитального строительства в современной Украине в рамках строительной экономической политики, раскрываются актуальные теоретические и практические аспекты использования хозяйственно-правовых средств для решения этой задачи государством. Определены ценностные элементы хозяйственно-правовой методологии для разработки комплексных мероприятий оптимизации капитального строительства. Предлагается понятие «оптимизация капитального строительства». Раскрываются задачи хозяйственно-правовой оптимизации капитального строительства на современном этапе развития и в стратегической перспективе, предлагается применение системы критериев эффективности проводимой государством хозяйственно-правовой оптимизации капитального строительства. Проанализировано историческое развитие капитального строительства и градостроительства на территории Украины. Исходя из современных научных взглядов, усовершенствовано понятие природы капитального строительства, рассмотрены его основные формы, определено его место в градостроительной деятельности, предложены направления совершенствования его правового регулирования. Подвергается критике выдвинутые в последнее время в отечественной науке предложения по отказу от использования термина «капитальное строительство» в законодательстве и научном обороте. Акцентируется необходимость надлежащего правового обеспечения стратегического территориального развития страны, что позволит развивать капитальное строительство на системной основе. Обосновывается, что градостроительное право является подотраслью хозяйственного права. Исследуются хозяйственно-правовые средства, необходимые для обеспечения устойчивого развития капитального строительства. Предложено применение взаимосвязанной системы государственных программ развития капитального строительства как основы для применения других хозяйственно-правовых средств. Рассматриваются хозяйственно-правовые средства, обеспечивающие привлечение инвестиций в капитальное строительство: государственно-частное партнёрство, информационная поддержка, реконструкция территорий, государственные закупки, лизинг строительного оборудования. Как наиболее перспективный способ оптимизации капитального строительства рассматриваются реконструкция территорий и предлагаемая диссертантом категория – опережающая застройка. Доказана необходимость сохранения разрешительных процедур в строительстве с одновременным их упрощением. Очерчены направления имплементации положений Соглашения об ассоциации Украины и ЕС в хозяйственном законодательстве о капитальном строительстве. В качестве способа, обеспечивающего снижение транзакционных издержек в строительной деятельности, рассматривается совершенствование норм о капитальном строительстве в Хозяйственном кодексе Украины, в частности закрепление существенных условий договора подряда о капитальном строительстве только в Хозяйственном кодексе Украины, с сокращением их числа, устранение противоречий норм о подрядных отношениях, содержащихся в Хозяйственном кодексе Украины и Гражданском кодексе Украины, гармонизация отечественных нормативно-технических норм и европейских. Раскрыт оптимизационный потенциал хозяйственно-правовых договоров аутсорсинга и аутстаффинга.

The thesis is devoted to research of current theoretical and practical problems of using economic and legal means to optimize the capital construction to promote the sustainable development of the construction industry in Ukraine today. The general scientific approaches to understanding the category of «capital construction» were determined. Valuable elements of economic and legal methodology for the development of comprehensive measures to optimize the capital construction have been outlined. Article gives the definition of the concept «optimization of capital construction» in the context of state-building policy. The economic and legal problems of optimization of capital construction at present and in the long term have been revealed. It was proposed criteria of its effectiveness. Direction of implementation of the provisions of the Association Agreement with the EU in economic legislation on capital construction has been identified. The economic and legal means of optimizing of capital construction have been considered and the concept of outstripping construction has been allocated, the need for long-term mutually territorial development plans at all levels of government programs and the construction industry has been proved. It is proposed allocation of sub-sector of economic rights – Urban planning law.