Адміністративний договір як форма адміністративно-правового регулювання відносин у сфері альтернативної енергетики

Abstract

Стаття присвячена аналізу адміністративних договорів як одних із видів правових форм адміністративно-правового регулювання відносин у сфері використання альтернативних джерел енергії. Висвітлено доктринальні й законодавчі підходи до визначення поняття «адміністративний договір» і його ознак. Проаналізовано сучасний стан застосування адміністративних договорів у сфері альтернативної енергетики. Установлено, що, не зважаючи на поступове зростання ролі договірного регулювання відносин у царині адміністративного права, в частині альтернативної енергетики адміністративні договори лише починають застосовуватись. Насамперед це договори про співробітництво територіальних громад про реалізацію спільних проєктів, змістом яких є підвищення енергоефективності визначених об’єктів (як правило, соціальної інфраструктури) через отримання електроенергії з енергії сонця / вітру. Проаналізовано Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері відновлювальної енергетики в Україні. Досліджено наукові підходи що визначення, змісту й ознак публічно-приватного партнерства. Виокремлено переваги такого способу взаємодії органів публічної адміністрації та приватних структур. Висвітлено напрацювання юридичної науки щодо можливості віднесення договорів у сфері публічно-приватного партнерства до адміністративних. Установлено, що договорам публічно-приватного партнерства у сфері альтернативної енергетики притаманні всі риси адміністративних договорів, а їх основною метою є сприяння реалізації важливої для держави цілі – розвитку альтернативної енергетики й досягненню передбачених на внутрішньодержавному й міжнародному рівнях показників росту цієї галузі. Окреслено напрями активізації та популяризації адміністративних договорів публічно-приватного партнерства у сфері альтернативної енергетики. Сформульовано визначення адміністративного договору в публічно-приватному партнерстві у сфері альтернативної енергетики: «це угода між публічними партнерами (державними органами чи органами місцевого самоврядування) та приватними партнерами (юридичними особами чи фізичними особами – підприємцями), яка укладається на підставі закону, передбачає довгострокову співпрацю з реалізації проєктів у сфері альтернативної енергетики, розподіл ризиків у процесі здійснення такого співробітництва між публічними й приватними партнерами, інвестування приватним партнером в об’єкт публічно-приватного партнерства й спрямована на досягнення суспільно-корисних цілей розвитку галузі альтернативної енергетики».

The article is devoted to the analysis of administrative agreements as one of the types of legal forms of administrative and legal regulation of relations in the field of alternative energy sources usage. Doctrinal and legislative approaches to the definition of “administrative agreement” and its features are highlighted. The current state of application of administrative agreements in the field of alternative energy is analyzed. It is established that despite the gradual growth of the role of contractual regulation of relations in the field of administrative law, in the field of alternative energy, administrative contracts are just beginning to apply. First of all, these are agreements on cooperation of territorial communities on the implementation of joint projects, the content of which is to increase the energy efficiency of certain facilities (usually social infrastructure) through the receipt of electricity from solar / wind energy. The Memorandum of Understanding on the settlement of problematic issues in the field of renewable energy in Ukraine was analyzed. Scientific approaches to the definition, content and characteristics of public-private partnership are studied. The advantages of this method of interaction between public administration bodies and private structures are highlighted. The development of legal science on the possibility of classifying agreements in the field of public-private partnership to administrative ones is highlighted. It is established that publicprivate partnership agreements in the field of alternative energy have all the features of administrative agreements, and their main purpose is to promote the important goal of the state – the development of alternative energy and achieve domestic and international growth rates in this sector. The directions of activation and popularization of administrative agreements of public-private partnership in the field of alternative energy are outlined. The author’s definition of an administrative agreement in a public-private partnership in the field of alternative energy is formulated: “this is an agreement between public partners (state or local government) and private partners (legal entities or natural persons-entrepreneurs), which is concluded on the basis of law, provides for long-term cooperation in the implementation of alternative energy projects, risk sharing in the process of such cooperation between public and private partners, investment by a private partner in the object of public-private partnership and aimed at achieving socially useful goals for the development of the alternative energy industry”.