Відносини з делегування повноважень щодо публічного адміністрування як складник предмета адміністративного права

Abstract

У статті розглядаються теоретичні та практичні засади делегування повноважень щодо публічного адміністрування, а також їх адміністративно-правове регулювання. Встановлено, що під час переосмислення суспільного призначення адміністративного права відповідні суспільні відносини розглядаються більшістю дослідників як елемент предмету цієї галузі. Ці відносини є допоміжними щодо відносин, які опосередковують публічне адміністрування: публічно-управлінських та публічно-сервісних. Взято до уваги, що в Україні з початку 90-х років ХХ століття були зроблені значні кроки щодо деконцентрації та децентралізації публічних адміністративних функцій. Це стосується делегування повноважень органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування (виконавчим органам місцевих рад), а також делегування повноважень обласних та районних рад відповідним місцевим державним адміністраціям. Визначено проблеми адміністративно-правового регулювання делегування повноважень, пов’язані, зокрема, з відсутністю основоположного законодавчого акта, який упорядковує відповідні питання. Запропоновані перспективні сфери, у яких може здійснюватися делегування повноважень щодо публічного адміністрування приватним (недержавним) суб’єктам. Охарактеризовано види суспільних відносин щодо делегування повноважень, які можна розглядати в контексті предмету адміністративного права: 1) основне відношення з делегування повноважень; 2) відносини щодо матеріально-технічного, інформаційного, фінансового та іншого ресурсного забезпечення делегування повноважень; 3) відносини щодо контролю суб’єкта делегування та громадянського суспільства за реалізацією делегованих повноважень; 4) відносини щодо захисту інформації під час реалізації делегованих повноважень. Зроблено висновок, що відносини з делегування повноважень щодо публічного адміністрування як складова частина предмету адміністративного права створюють умови для підвищення ефективності реалізації відповідних повноважень із метою забезпечення здійснення публічно-адміністративної діяльності та реалізації інших функцій органів публічної влади.

The article considers the theoretical and practical principles of delegation of powers for public administration, as well as their regulation in administrative law. It is established that during the rethinking of the public purpose of administrative law, the relevant social relations are considered by most researchers as an element of the subject of this field of law. These relations are ancillary to the relations that constitute public administration, including public management and delivery of administrative services. It is taken into account that significant steps have been taken in Ukraine since the early 1990s to deconcentrate and decentralize public administrative functions. This applies to the delegation of powers of state executive bodies to local self-government (executive bodies of local councils), as well as the delegation of powers of regional and district councils to the relevant local state administrations. There are certain problems administrative law regulations of delegation of powers, related, in particular, to the lack of a core legislative act regulating the relevant issues. Promising areas in which the delegation of public administration powers to private (non-state) entities can be carried out are proposed. The types of social relations concerning delegation of powers which can be considered in the context of a subject of administrative law are characterized: 1) the basic relation on delegation of powers; 2) relations on logistical, informational, financial and other resource support of delegation of powers; 3) relations on the control of the subject of delegation and civil society over the implementation of delegated powers; 4) relations on information protection during the exercise of delegated powers. The conclusion is that the relations of delegation of powers for public administration as a component of the subject of administrative law create conditions for improving the implementation of relevant powers to ensure the implementation of public administration and other functions of public authorities.