Захист прав засновників та учасників об’єднання співвласників багатоквартирного будинку

Abstract

Дисертація є першим у вітчизняній правовій доктрині комплексним дослідженням механізмів захисту прав засновників та учасників об’єднання співвласників багатоквартирного будинку. В дисертаційному дослідженні опрацьовано теоретико-правові питання категоріального апарату при розгляді проблематики законодавчого закріплення фундаментальних понять зазначеної теми. Наведено авторське бачення сутності та специфіки правового статусу учасників об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, регулювання їх діяльності в межах утворених об’єднань, а також механізмів правового захисту їх прав щодо заснування об’єднань співвласників багатоквартирного будинку та участі в таких об’єднаннях.

Враховано історичну ретроспективу становлення об’єднань громадян щодо реалізації та захисту своїх прав як передумову формування інституту об’єднань співвласників багатоквартирного будинку. Еволюція форм самоорганізації власників з метою управління спільним майном в багатоквартирних житлових будинках відзначається нерівномірністю. Розвиток інституту об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (далі – ОСББ) на даному шляху зазнав суттєвої трансформації, внаслідок чого сьогодні наявне поширення ОСББ у різних формах (об’єднання, кондомініуми).

В дослідженні наведена триланкова періодизація формування інституту з урахуванням становлення української державності в період радянської доби, шляхів впливу міжнародного, історично-правового досвіду. Розглядається ключове значення права приватної власності як невід’ємного елементу затвердження основ індивідуальної та колективної правової свідомості співвласників багатоквартирних будинків та зростання рівня усвідомлення особистої відповідальності.

Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку в Україні сьогодні не лише виконує функції механізму управління багатоквартирними будинками, а й виступає вагомим чинником забезпечення захисту прав учасників об’єднання співвласників багатоквартирного будинку. Об’єднання, створюються з метою захисту прав учасників. ОСББ доцільно розглядати в якості суб’єкта захисту прав співвласників багатоквартирного будинку.

В авторській конотації об'єднання співвласників багатоквартирного будинку розглядається як юридична особа, створена власниками у вигляді неприбуткової організації з метою сприяння використанню їхнього власного майна, управління, утримання і використання спільного майна, яке є неподільним та загальним, а також з метою захисту прав співвласників.

Встановлено, що належно врегульованадіяльність ОСББ щодо захисту прав та інтересів співвласників базується насамперед на чіткому усвідомленні природи інституту та встановленні його фактичної функціональної цінності на рівні законодавства, а також з боку учасників окремих ОСББ.

З’ясовано, що створення та функціонування об’єднання співвласників багатоквартирного будинку в Україні має відчутну проблематику, яка потребує ретельного вивчення.Одним з вагомих чинників такої проблематики є дещо непослідовний державний підхід. Так, доведено, що сучасним механізмам регулювання створення та діяльності ОСББ та захисту прав їх учасників та засновників бракує прозорості функціонування. Об’єднанням не гарантовано належної мобільності розгляду спірних питань та ефективного правового нагляду і контролю. В сучасному вигляді, ОСББ притаманна певна забюрократизованість інституту.

Не вирішеним залишається питання інформування населення щодо ефективності та коректного функціонування ОСББ в Україні. Встановленонизькі темпи ментального переходу значної частини мешканців сучасних багатоквартирних будинків до ефективного та відповідального управління власним майном, набуття персональної відповідальності за свою власність.

Доведена надмірна поширеність зловживань в сфері фінансово-облікової діяльності, а також використання «фейкових» ОСББ у злочинних схемах. Розглянуто проблему конфлікту інтересів співвласників багатоквартирних будинків та органів місцевого самоврядування, що ґрунтується на позазаконній комерційній мотивації останніх.

Визначено наступні основні види юридичних ризиків для прав учасників ОСББ: 1) порушення прав учасників з боку ОСББ в особі його керівництва; 2) порушення прав учасників з боку інших учасників ОСББ; 3) порушення прав учасників з боку органів публічної влади (держави і місцевого самоврядування); 4) порушення прав учасників з боку одного ОСББ учасниками іншого ОСББ.

Розглянуто судовий та позасудовий порядок захисту прав учасників ОСББ.Досліджено права учасників ОСББ оскаржувати будь-які порушення, обмеження, оспорювання чи невизнання своїх прав, рішення про створення ОСББ та рішення його органів після заснування в судовому порядку, який фактично є основним. Такі спори можуть розглядатись в порядку цивільного, адміністративного, господарського та кримінального судочинства.

Доведено, що судовий спосіб захисту у спорах за участю ОСББ розглядають передусім у двох формах: 1) звернення до суду з позовом про визнання недійсним певного рішення або частини рішення об’єднання; 2) подача зустрічного позову до об’єднання про визнання відповідного рішення недійсним, що виступає формою реагування на дії ОСББ по стягненню заборгованості чи спробі зобов’язати до вчинення певних дій.

Захисту прав співвласників зусиллями ОСББ із застосуванням його ресурсів за своєю юридичною природою передбачає активну участь суб'єкта права та/або інших учасників, відповідальних осіб об'єднання. Визначено, що функціональна цінність ОСББ у посиленні захисту полягає у наявній можливості вчинення більшого комплексу активних дій щодо його реалізації, забезпечених відповідно більшим фінансовим та суспільним ресурсом, порівняно із випадкамисамостійного захисту співвласником своїх прав у відповідному порядку.

Розглянуто основні вектори сприяння ОСББ співвласникам у зверненні до суду за захистом своїх прав, або представництво співвласника (співвласників) будинку в суді як один з аспектів реалізації передбаченої законом мети ОСББ.

Розглянуто позасудові засоби захисту прав учасників ОСББ, такі як адміністративний, нотаріальний та самозахист цивільних прав. Досліджено порядок застосуваннянаведених способів захисту.

Встановлено, що способами захисту прав у судовому порядку є позов, зустрічний позов, заяви, клопотання. В позасудовому порядку: заяви, звернення, скарги, незаборонені законом дії щодо припинення порушення (самозахист цивільних прав) тощо.

Досліджено правовий статус учасників та засновників ОСББ. Він насамперед визначається Конституцією України, Цивільним кодексом України, Законами України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», «Про житлово-комунальні послуги», а також Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Типового статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку та Типового договору відносин власників житлових і нежитлових приміщень та управителя» та ін. Наведені актирегулюють права, обов’язки, гарантії співвласників багатоквартирного будинку щодо створення ОСББ, участі прийнятті рішень ОСББ, контролю за діяльністю об’єднання. Сукупність положень вказаних актів формує окремі механізми захисту прав учасника ОСББ.

Здійснено пошук, та визначено основні шляхи вдосконалення механізму захисту прав членів ОСББ в Україні, який передбачає комплексний підхід та вжиття широкого кола заходів.

Першочерговою метою в напрямкупідвищення ефективності захисту прав учасників ОСББ визначено вдосконалення законодавства щодо створення, функціонування та контролю діяльності ОСББ.

Охарактеризовано основні проблемні аспекти дотримання прав співвласників. Запропоновано нові моделі вдосконалення механізму захисту прав учасників ОСББ, серед яких наведено шляхи посилення суб’єктивних чинників розвитку інституту – стимулюванню активності та підвищенню правосвідомості співвласників.

Обґрунтовано тенденції до поширення інституту ОСББ в Україні, посилення яких можливе за умов ефективного законодавчого підходу до інформування населення, зростання довіри до інституту ОСББ в Україні.

В контексті проаналізованого в дослідженні матеріалу, ОСББ розглядається як додаткова гарантія захисту прав мешканців багатоквартирних будинків, представник прав співвласників. Однак в окремих випадках ОСББ є джерелом небезпеки, правових та фінансових ризиків для співвласників, засобом порушень їх прав.