Принципи організації та діяльності прокуратури України в умовах її реформування

Abstract

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню питань принципів організації та діяльності прокуратури України в умовах її реформування. З’ясовано генезис принципів організації та діяльності прокуратури, визначено основні завдання судово-правової реформи щодо реформування прокуратури, теоретичну основу для розуміння поняття принципів організації та діяльності прокуратури, змісту окремих принципів. Зроблено висновок щодо доцільності диференціації принципів організації та діяльності прокуратури як єдиного поняття на принципи організації та принципи діяльності прокуратури. Сформульовано власну систему принципів організації та діяльності прокуратури. Значної уваги присвячено дослідженню змісту окремих принципів організації та діяльності прокуратури, роль та місце кожного з принципів у системі принципів прокуратури. За наслідками дослідження зроблено низку нових наукових висновків щодо принципів організації та діяльності прокуратури, розроблено та надано пропозиції щодо удосконалення норм чинного законодавства України про прокуратуру.

Диссертация посвящена комплексному исследованию вопроса принципов организации и деятельности прокуратуры Украины в условиях ее реформирования. Установлено, что основной задачей современного этапа реформирования прокуратуры является интеграция ее в судебную ветвь власти, которая осуществляется путем реформирования функциональных и организационных основ прокуратуры. Результатам проведенного в Украине реформирования функциональных основ прокуратуры является лишение ее функции надзора за соблюдением и применением законов, трансформация функции представительства интересов гражданина или государства в суде, задекларировано лишение прокуратуры функции досудебного расследования в будущем. Результатам проведенного реформирования организационных основ прокуратуры является сокращение количества органов и штатной численности работников, создание Специализированной антикоррупционной прокуратуры, внедрение конкурсных начал в замещении должностей прокуроров, введение института прокурорского самоуправления. На основании изучения классификаций принципов организации и деятельности прокуратуры выделены общие принципы, которые распространяются на все отношения по организации и деятельности прокуратуры (принципы верховенства права, законности, демократизма, гуманизма), принципы организации прокуратуры, касающиеся построения прокуратуры (принцип системности построения органов прокуратуры, принцип конкурсного замещения должностей прокуроров, принцип прокурорского самоуправления, принцип прозрачности организации прокуратуры) и принципы деятельности прокуратуры. Последние представляют собой подсистему, в которую входят общие принципы деятельности прокуратуры (принципы осуществления функций прокуратуры исключительно прокурором, независимости прокурора при осуществлении функций прокуратуры, политической нейтральности прокуроров при осуществлении ими функций прокуратуры, недопустимости незаконного вмешательства прокуратуры в деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, неуклонного соблюдения прокурором требований профессиональной этики и поведения), принципы деятельности прокуратуры в сфере уголовно-процессуальных правоотношений (принципы презумпции невиновности и несменяемости прокурора в сфере уголовного производства) и принципы деятельности прокуратуры во внеуголовном судопроизводстве (принципы обоснованности обращения прокурора в суд с иском в интересах государства и процессуального равноправия прокурора во внеуголовном судопроизводстве с другими участниками процесса, их равенства перед судом). Указанная классификация положена в основу исследования в диссертации каждого из определенных принципов. Усовершенствовано соотношение принципа верховенства права с другими принципами организации и деятельности прокуратуры. Сделан вывод о нецелесообразности выделения справедливости в качестве самостоятельного принципа прокуратуры, поскольку справедливость как идея полностью охватывается принципом верховенства права. Принципами организации прокуратуры, которые возникли в результате ее реформирования и выделять которые предложено в работе, являются принцип конкурсного замещения должностей прокуроров и принцип прокурорского самоуправления. При исследовании правового статуса Совета прокуроров Украины как органа прокурорского самоуправления предложено формировать его исключительно из прокуроров, что объясняется понятием и признаками прокурорского самоуправления. Усовершенствованы научные положения о месте принципа осуществления функций прокуратуры исключительно прокурорами в системе принципов прокуратуры. Указанный принцип относится к принципам деятельности, а не к принципам организации прокуратуры. При исследовании принципа независимости указано на различные научные названия этого принципа. Обращено внимание на то, что определяющим и системным ядром принципа независимости является независимость прокурора при осуществлении им функций прокуратуры. Именно такое название (независимость прокурора при осуществлении функций прокуратуры) и предложено для наименования соответствующего принципа. Обоснована необходимость внедрения в законодательство принципа с соответствующим названием «принцип политической нейтральности прокуроров при осуществлении ими функций прокуратуры» как принципа деятельности прокуратуры. С целью нивелирования политической составляющей в процессе назначения Генерального прокурора предложено назначать Генерального прокурора Президентом Украины из числа лиц, рекомендованных Советом прокуроров из кандидатов, выдвинутых Всеукраинской конференцией прокуроров. Уделено внимание также характеристике принципов деятельности прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства и принципов деятельности прокурора в сфере внеуголовного судопроизводства. По результатам исследования сделан ряд новых научных выводов о принципах организации и деятельности прокуратуры, разработаны и предоставлены предложения по совершенствованию норм действующего законодательства Украины о прокуратуре.

The purpose of the dissertation is to reach the research objective for elaborating theoretical concepts and well grounded proposals, aimed at the refinement of legal relations, dealing with the organization and activities of the Prosecutor’s Office, based on the comprehensive analysis of organizational and operational principles of the prosecution under the conditions of current reforms. It has been defined that the primary goal of the present stage in reforming the Prosecutor’s Office is its integration with the Judicial branch of power by means of reforming functional and organizational bases of the Prosecutor’s Office. While researching the classification principles for organizing the Prosecution Office activities, the author has determined the following groups of general principles, embracing the whole scope of relations, dealing with the Prosecutor’s Office activities: (rule of law, legality, humanism and democratic principles); organizational principles (systematic structure of prosecution bodies, competition among applicants for the prosecutors posts, prosecution self-government, transparency of the system); and operational principles. It has been revealed that recently adopted laws have moved towards ensuring the equality of prosecutors and other parties rights. A specific principle has been formulated, requiring sufficient grounds for going to court with a lawsuit in the interests of the state. The prosecutor is required to go to court, armed with sufficient evidence, proving violation of the state’s rights. Based on the research outcomes, the author has formulated recommendations for amending and improving laws on the Prosecution Office.