Правове регулювання господарської діяльності військових частин Збройних Сил України

Abstract

Дисертація присвячена дослідженню правовідносин, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності військовими частинами ЗСУ. Здійснено комплексне дослідження правового регулювання господарської діяльності Збройних Сил, спрямованої на отримання додаткових джерел фінансування потреб оборони, вивчені та доповнені змістовні елементи цієї діяльності, досліджено особливості господарсько-правового статусу військових частин, правового режиму майна, закріпленого за Збройними Силами, а також особливості обліку та використання коштів, отриманих від результатів власної господарської діяльності військових частин. Основна увага приділена правовій природі господарських відносин, що виникають при провадженні військами господарсько-дохідної діяльності. Встановлено, що для військових частин ЗСУ ця діяльність є додатковою до основної – підготовки та здійснення збройного захисту країни, має некомерційну спрямованість та об’єктивно зумовлена потребами часу, що підтверджує історично-правова ґенеза військового господарювання на теренах Української держави та зарубіжний досвід. Обґрунтовано необхідність нормативного розмежування військових частин ЗСУ з урахуванням специфіки поставлених ним навчально-бойових завдань за призначенням та наявної матеріально-технічної бази на три категорії. Проведена правова характеристика форм та видів дозволеної Збройним Силам господарської діяльності та запропоновано напрями покращення її ефективності шляхом доповнення тими видами, що більше притаманні військовій організації, і можуть сприяти підтриманню професійних навичок військовослужбовців на належному рівні. Запропоновані зміни та уточнення до законодавства для вдосконалення нормативно-правового регулювання відносин, які виникають у сфері військового господарювання.

Диссертация посвящена исследованию правоотношений, которые возникают в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности воинскими частями Вооруженных Сил Украины. Осуществлено комплексное исследование правового регулирования хозяйственной деятельности Вооруженных Сил, направленной на получение дополнительных источников финансирование потребностей обороны, изучены и дополнены содержательные элементы этой деятельности, исследованы особенности хозяйственно-правового статуса воинских частей, их организационно-правовых форм, правового режима имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также особенности учета и использования средств, полученных от результатов собственной хозяйственной деятельности воинских частей. Подчеркнут дуалистический характер этой деятельности и осуществлена более четкая ее дифференциация с учетом ее направленности на получение экономически и социально значимых результатов. Основное внимание уделено правовой природе хозяйственных отношений, возникающих при осуществлении войсками хозяйственной деятельности, приносящей доход в оборонный бюджет страны. Установлено, что для воинских частей Вооруженных Сил Украины эта деятельность является дополнительной по отношению к основной – подготовке и осуществлению вооруженной защиты страны, имеет некоммерческий характер и является объективно обусловленной потребностью времени, в пользу чего свидетельствует как историко-правовой генезис военного хозяйствования на территории Украинского государства, так и зарубежный опыт. Обоснована необходимость нормативного разграничения воинских частей Вооруженных Сил Украины с учетом специфики их учебно-боевых задач, предназначения и материально-технической базы на три категории: 1) имеющие право осуществлять хозяйственно-доходную деятельность с целью дополнительного обеспечения собственной повседневной жизнедеятельности из местных ресурсов; 2) долженствующие заниматься такой деятельностью с целью наполнения дополнительными средствами оборонный бюджет; 3) те, которым осуществление такой деятельности запрещается. Исследованы особенности правового режима государственного имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, обоснована необходимость и сформулированы предложения по конкретизации понятий военного имущества и имущества Вооруженных Сил Украины, исходя из его оборотоспособности. Предложена классификация видов хозяйственно-доходной деятельности воинских частей на основании критериев: 1) интенсивности ее осуществления; 2) удельного веса в общем объеме предоставляемых услуг (выполняемых работ); 3) активности в поиске дополнительных источников финансирования; 4) отношения к сфере материального производства. На основании анализа правил учета собственных поступлений воинских частей в специальный фонд бюджетных средств, предложена система принципов разграничения доходов (поступлений), полученных от результатов приносящей доход военно-хозяйственной деятельности, среди которых: принцип сродства, соразмерности (соразмерного вовлечения), постоянства, обеспеченности. Проведена правовая характеристика форм и видов разрешенной Вооруженным Силам приносящей доход хозяйственной деятельности, предложены направления улучшения ее эффективности путем дополнения теми видами, которые более присущи военной организации, и будут содействовать поддержанию профессиональных навыков военнослужащих на надлежащем уровне. Предложены многочисленные изменения и уточнения законодательства с целью усовершенствования нормативно-правового регулирования отношений, возникающих в сфере воинского хозяйствования, в том числе путем гармоничного сочетания административного и экономического методов правового воздействия на военных должностных лиц при осуществлении ими военно-хозяйственной деятельности.

The thesis is devoted to researching of relationships, arising in the process of organization and implementation of economic activity of military units of the Armed Forces of Ukraine. Complex research of legal regulation of economic activities of the Armed Forces aimed at obtaining additional sources of financing of the defense needs was made, substantial elements of this activity were studied and supplemented, the features of the economic and legal status of military units, the legal regime of property assigned to the Armed Forces, as well as peculiarities of accounting and using funds derived from the results of their own economic activity were explored. The main attention is paid to the legal nature of economic relations arising from troops’ economic-income activity. It was established that for the military units of the Armed Forces of Ukraine this activity is additional to their primary one – preparation and implementation armed protection of the country, has a non-profit orientation and is objectively predetermined by the need of time for which as historical and legal genesis of military economy on the territory of Ukrainian state and foreign experience testifies. The necessity of regulatory separation military units of the Armed Forces of Ukraine into three categories relatively the specifics assigned to them drill and combat tasks and available logistical base was substantiated. Legal description of forms and types of authorized economic activities for the armed forces was carried out. That resulted proposition of directions to improve its efficiency by supplementing those inherent in a military organization as well as contribute to maintaining professional skills of servicemen at the appropriate level. The numerous changes and amendments in the legislation in order to improve legal regulation of relations arising in the sphere of military economic management were proposed.