Оцінювання у державній службі: теорія і правове регулювання

Abstract

Дисертація є науковим дослідженням оцінювання у державній службі, його видів та їх особливостей. Проаналізовано рівень наукових розробок категорії «оцінювання у державній службі». Визначено поняття та досліджено сутність оцінювання у державній службі. Здійснено співвіднесення понять «оцінювання» та «оцінка», «оцінювання результатів службової діяльності державних службовців» та «атестація». Окрему увагу приділено висвітленню питань щодо правового регулювання оцінювання у державній службі. Досліджено існуючі класифікації оцінювання у державній службі. Класифіковано оцінювання у державній службі за критерієм встановлення його мети на два види: 1) оцінювання кандидатів на вакантні посади державної служби; 2) оцінювання результатів службової діяльності державних службовців. Здійснено дослідження процедури оцінювання кандидатів на вакантні посади державної служби, виокремлено основні вимоги, що висуваються до кандидатів на державну службу. Охарактеризовано оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, виокремлено основні показники, критерії та методи оцінювання, визначено сутність та особливості процедури здійснення такого виду оцінювання.

Диссертация является научным исследованием оценивания в государственной службе, его видов и их особенностей. Проанализирован уровень научных разработок категории «оценивание в государственной службе». Проанализированы имеющиеся в научной литературе подходы к определению понятия «оценивание в государственной службе». Определено понятие и исследована сущность оценивания в государственной службе. Выделены особенности, присущие оцениванию в государственной службе. Осуществлено соотнесение понятий «оценивание» и «оценка», «оценивание результатов служебной деятельности государственных служащих» и «аттестация». Особое внимание уделено освещению вопросов правового регулирования оценивания в государственной службе. Выделены основные принципы, согласно которым осуществляется оценивание в государственной службе. Исследованы существующие классификации оценивания в государственной службе. Классифицировано оценивание в государственной службе в соответствии с критерием цели такого оценивания на два вида: 1) оценивание кандидатов на вакантные должности государственной службы; 2) оценивание результатов служебной деятельности государственных служащих. Указано, что второй вид оценивания в государственной службе является сложным и включает в себя, помимо оценивания результатов служебной деятельности государственных служащих, еще и оценивание при проведении испытаний и повышении уровня профессиональной компетентности государственных служащих. Осуществлено исследование процедуры оценивания кандидатов на вакантные должности государственной службы. Охарактеризованы ее понятие, специфика, нормативное закрепление. Установлено, что процедура оценивания кандидатов на вакантные должности государственной службы структурно состоит из основных стадий, которые, в свою очередь, делятся на этапы и отдельные процедурные действия. Выделено три группы требований, предъявляемых к кандидатам на государственную службу. Охарактеризовано оценивание результатов служебной деятельности государственных служащих, выделены основные его показатели, критерии и методы оценивания. Определен уровень нормативно-правовой урегулированности процедуры оценивания результатов служебной деятельности государственных служащих. Определены сущность и особенности процедуры осуществления такого вида оценивания. Выделены три группы субъектов процедуры оценивания результатов служебной деятельности государственных служащих. В результате осуществления теоретических обобщений и на основе нормативно-правовых актов, касающихся вопросов оценивания в государственной службе, сформулирован ряд выводов, рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование содержания оценивания в государственной службе в целом и отдельных его видов, в частности. Предложены изменения в действующем законодательстве Украины по вопросам государственной службы и дополнения к нему.

The thesis is devoted to the scientific research of evaluation in public service, its types and characteristics. The level of scientific development of the category “evaluation in public service” is analyzed. There is given the notion of “evaluation in public service” and is analyzed the essence of evaluation in public service. There are defined the correlations between the notions of “evaluation” and “estimate”, “evaluation results of public servants’ activities” and “certification”. Special attention is paid to the legal regulation of evaluation in public service. The analysis of the existing classifications of evaluation in public service is given. It is submitted to classify the evaluation in public service by the aim criteria into two types: 1) evaluating candidates for vacant public service positions; 2) evaluating results of public servants’ activities. The investigation of the evaluation procedure of candidates for vacant public service positions is done, the basic requirements to the candidates to the public service candidates are singled out. The characteristic of evaluation results of public servants’ activities is done, key indicators, criteria and evaluation methods are singled out, the essence and the procedure’s peculiarities of this type of evaluation are defined.