Адміністративна юрисдикція України в прибережних водах.

Abstract

Дисертація є першим в Україні комплексним науковим дослідженням, присвяченим вивченню адміністративної юрисдикції України у прибережних водах та державного управління ними. Розроблено авторську концепцію адміністративної юрисдикції України у прибережних водах та здійснення прав прибережної держави у водних просторах, на яких поширюється її суверенітет або суверенні права. Зазначено, що сфера суспільних відносин, яка потрапляє до предмета регулювання адміністративного права саме у прибережних водах, є найзначнішою та зазвичай вагомо «обтяженою» вимогами міжнародних угод, а концепція адміністративної юрисдикції у прибережних водах має характер міждисциплінарної, ґрунтується на теорії та практиці внутрішньодержавного адміністративного та міжнародного публічного права. Обґрунтовано тезу щодо того, що правовий режим прибережних вод є формою реалізації адміністративної юрисдикції прибережної держави, охарактеризовано режими внутрішніх вод, територіального моря та виключної (морської) економічної зони України. Указано на одночасну дію у цих водах декількох видів режимів, забезпечення паралельної дії нормативних приписів міжнародних угод та норм національного законодавства, що у сукупності являють собою конгломерат режимних правил з метою захисту державної території, акваторій, що належать до її складу, а також штучних островів та інших установок у виключній (морській) економічній зоні України. Виявлено сфери адміністративної юрисдикції України у прибережних водах, які досі не отримали нормативно-правового забезпечення у діючому законодавстві, запропоновано шляхи нормотворчих робіт у цьому напрямку. Класифіковано засоби адміністративно-правового примусу, здійснюваного у прибережних водах України, виокремлено види адміністративних послуг у системі публічного адмініструвння прибережними водами, відзначено вади та запропоновано механізм організаційно-правового забезпечення окремих із них.

Диссертация является первым в Украине комплексным научным исследованием, посвященным изучению административной юрисдикции Украины в прибрежных водах и государственного управления ими. Разработана авторская концепция административной юрисдикции Украины в прибрежных водах и осуществления прав прибрежного государства в водных пространствах, в которых действуют его суверенитет или суверенные права. Отмечено, что сфера общественных отношений, относящаяся к предмету регулирования административного права именно в прибрежных водах является наиболее значительной и часто «отягощенной» требованиями международных соглашений, а концепция административной юрисдикции в прибрежных водах имеет характер междисциплинарной, основана на теории и практике внутригосударственного административного и международного публичного права. Обоснован тезис о том, что правовой режим прибрежных вод является формой реализации административной юрисдикции прибрежного государства, охарактеризованы режимы внутренних вод, территориального моря и исключительной (морской) экономической зоны Украины. Отмечено одновременное действие в этих водах нескольких видов режимов, обеспечение параллельного действия нормативных предписаний международных соглашений и норм национального законодательства, в совокупности составляющих конгломерат режимных правил с целью защиты государственной территории, акваторий, входящих в его состав, а также искусственных островов и других установок в исключительной (морской) экономической зоне Украины. Выявлены сферы административной юрисдикции Украины в прибрежных водах, до сих пор не получившие нормативно-правового обеспечения в действующем законодательстве, предложены пути нормативных работ в этом направлении. Классифицированы меры административно-правового принуждения, осуществляемого в прибрежных водах Украины, выделены виды административных услуг в системе публичного администрирования прибрежными водами, отмечены недостатки и предложен механизм организационно-правового обеспечения некоторых из них.

The dissertation is the first comprehensive scientific research in Ukraine, dedicated to the study of administrative jurisdiction of Ukraine in coastal waters and state management. The author`s conception of administrative jurisdiction of Ukraine in coastal waters and the realization of the rights of a coastal state in the water spaces, which extends its sovereignty or sovereign rights is developed. Noted that the scope of social relations that falls to the subject of the regulation of administrative law in coastal waters is the most significant and usually gravely «burdened» by the requirements of the international treaties, and the conception of administrative jurisdiction has an interdisciplinary character in coastal waters and bases on the theory and practice of domestic administrative and international public law, as well as providing further development of the concept of transnational law and global administrative law. Substantiated the thesis about the fact that the legal regime of coastal water areas is a form of an implementation of the administrative jurisdiction of a coastal state, as well as the main regimes of the internal waters, the territorial sea and the exclusive (marine) economic zone Ukraine are characterized. Noted that there are several types of regimes in these waters of Ukraine at the same time, the parallel operation of the established regulatory requirements of the international agreements and the norms of the national legislation is ensured, which collectively constitutes a conglomeration of the regime rules in order to protect the state territory, its water areas, as well as artificial islands and other installations in the exclusive (marine) economic zone of Ukraine. Some areas of implementation of the Ukraine`s administrative jurisdiction have been identified in coastal waters, which until now have not received normative and legal support in the current legislation. Further ways of improving the current legislation of Ukraine are proposed, in particular, in the form of the adoption of special laws of Ukraine on amendments to the Merchant Shipping Code of Ukraine and other laws, the drafting and the adoption of the Law on the Inland Waters, the Territorial Sea and the Contiguous Zone of Ukraine, the Law on the Continental Shelf of Ukraine, the Law on tax support of kinds of activities on economic intelligence and development of the exclusive (marine) economic zone of Ukraine, such as the generation of energy through the use of water, currents and wind, after the example of the international countries, as well as on certain kinds of activities in the exclusive (marine) economic zone (which is not legally regulated till present) and on the continental shelf of Ukraine for the rehabilitation and protection of the rights of Ukraine as a coastal state in the Black Sea and in the Azov Sea. The means of administrative-legal compulsion carried out in the coastal waters of Ukraine are classified, as well as the types of administrative services in the system of the state administration in coastal waters are distinguished, the necessity of organizationally – legal support of some of them is noted. The international legal framework of the state administration in coastal waters is explored and a leading role in such administration of the standards of the United Nations Convention on the Law of the Sea 1982 has been noted. The absence of a generally recognized international agreement on the regime of seaports, the recommendatory nature of international agreements in the area of extending administrative jurisdiction to coastal waters of transboundary waters and lakes and the settlement of the latter in agreements relating to each individual water body. Within the research, the service conception of public administration, in particular in coastal waters, has been updated. In particular, the following types of public services in the structure of state management of coastal waters are distinguished: administrative services on sea and river transport, carried out by the bodies of incomes and duties of Ukraine (fiscal authorities of the customs direction); the administrative border services performed for the purpose of organization of the proper order of crossing the state border of Ukraine, administrative services for granting permits and creation of necessary (determined by the legislation) conditions of legitimate activity in the inland waters, the territorial sea, the exclusive (marine) economic zone of Ukraine (in particular, carrying out of peaceful passage, putting at inland waterways and ports of Ukraine, registration of ships, etc.).