Публічна політика в Україні: нові принципи взаємодії влади та громадянського суспільства

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата політичних наук за спеціальністю 23.00.02 - політичні інститути та процеси. - Національний університет «Одеська юридична академія». - Одеса, 2015. Досліджено нові тенденції у суб'єктно-об'єктних відносинах у системі публічної політики. Доведено, що до складу суб'єктів публічної політики включається все більше акторів, які не належать до традиційних політичних інститутів і непідконтрольні їм. Аргументовано, що публічна політика - це сфера соціальної активності суспільства. Таким чином, публічна політика можлива лише в демократичному суспільстві з розвиненим громадянським суспільством, яке має механізми контролю, участі в усіх політичних процесах; Досліджено процес взаємовідносин публічної сфери та громадянського суспільства, внаслідок чого зроблено висновок про те, що публічна сфера, як опора демократичної публічної політики, розвивається завдяки таким власним інституціональним інструментам, як інститути громадянського суспільства (недержавні асоціації; об'єднання, спілки) та засоби масової інформації'. Обгрунтовано, що розвиток публічної політики залежить від ступеня взаємодії органів державної влади та структур громадянського суспільства. Уточнено, що консенсусний громадянський діалог можливий за певних умов, а саме: 1) інформаційна відкритість діяльності органів державної влади; 2) високий рівень громадянської політичної культури; 3) в основі підготовки державних службовців повинні бути не корпоративні цінності і солідарність, а чесність, професіоналізм, компетентність і досвід роботи. Отримало подальший розвиток поняття «публічна політика», яке являє собою сферу взаємовідносин держави і громадянського суспільства з метою спільного визначення та вирішення суспільно значущих проблем.

Диссертация на соискание научной степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02 - политические институты и процессы. - Национальный университет «Одесская юридическая академия». - Одесса, 2015. Исследованы новые тенденции в субьектно-обьектных отношениях в системе публичной политики. Доведено, что в состав субъектов публичной политики включается все больше акторов, не относящихся к традиционным политическим институтам и неподконтрольных им. Показано, что на фоне неокрепшего гражданского общества и неразвитого малого и среднего бизнеса особую, исключительную роль в публичной политике Украины играют крупные корпорации и корпоративный сектор в целом. Таким образом, новый подход субьектно-объектных отношениях в системе публичной политики отличается от известных подходов, исходящих из того, что основным субъектом публичной политики является государство. Объектом результатов (как положительных, так и отрицательных) публичной политики является гражданин в его разных социальных статусах (налогоплательщик, потребитель общественных услуг и т.д.), которые находятся в зависимости от государства. Исследован процесс взаимоотношений публичной сферы и гражданского общества, в результате чего сделан вывод о том, что публичная сфера, как опора демократической публичной политики, развивается благодаря таким собственным институциональным инструментам, как институты гражданского общества (негосударственные ассоциации, объединения, союзы) и средства массовой информации. Обосновано, что развитие публичной политики зависит от степени взаимодействия органов государственной власти и структур гражданского общества. Показано, что с одной стороны, государство создает для этого организационно-правовые условия, а с другой - может противодействовать участию общественных организаций в политическом процессе. Концептуализировано понятие «политико-управленческое партнерство», суть которого в принципах взаимоотношения политики и управления в партнерском процессе власти и общества: общего интереса, добровольности, сознательности, ответственности, открытости. В демократическом обществе важным моментом является способность гражданских организаций в целях повышения уровня публичности государства создать такой общественный климат, при котором государственные чиновники будут вынуждены в процессе своей Деятельности как можно строже придерживаться правовых норм. Показано, что пока еще граждане и их организации не являются полноправным участником политико-управленческого сотрудничества с властью. Также обосновывается, что эффективность данного процесса будет зависеть от нормативно-правового законодательства в этой сфере. Показано, что консенсусный гражданский диалог возможен при определенных условиях, а именно: 1) информационная открытость деятельности органов государственной власти; 2) высокий уровень гражданской политической культуры; 3) в основе подготовки государственных управляющих должны быть не корпоративные ценности и солидарность, а честность, профессионализм, компетентность и опыт работы. Доведено, что в Украине реализуется динамическая модель взаимодействия государства и гражданского общества, имеющая высокий потенциал для ведения эффективного гражданского диалога. Получило дальнейшее развитие понятие «публичная политика», которая представляет собой сферу взаимоотношений государства и гражданского общества в целях совместного определения и решения общественно значимых проблем. Публичная политика является таковой только при условиях: 1)участия общественных организаций в политическом процессе; 2) контроля власти со стороны гражданского общества. Публичная политика может не совпадать с государственной политикой, если направлена на реализацию интересов одной из социальных групп общества, например, бюрократии. В то же время и государственная политика не всегда выражает публичные интересы. Данное определение отличается от имеющихся в научной литературе, согласно которым публичная и государственная политика тождественны, главным субъектом Публичной политики является государство, а общественно значимые проблемы определяет политическая элита.

Dissertation on competition of scientific degree of political sciences on specialty 23.00.02 - political institutes and processes. - - National University of «Odessa Law Academy». - Odessa, 2014. E?q^ored<a?w.,tr^ds in subject-object relations in the public policy. It is proved that in the subjects of public policy include more actors who do not belong to the traditional political institutions and do not control them. It is argued that public policy - is the sphere of social activity of society. Thus, public policy is only possible in a democratic society with a developed civil society, which has control mechanisms, participation in all political processes; The process of relations between the public sphere and civil society, resulting in the conclusion that the public sphere as a pillar of democratic public policy, developed through a proper institutional instruments as civil society (non- governmental associations, associations, unions) and the media information. Proved that the development of public policy depends on the interaction between government and civil society structures. Specifies that civil dialogue is consensus on certain conditions, namely: 1) information openness of public authorities; 2) a high level of civic political culture; 3) on the training of civil servants should be no corporate values and solidarity and integrity, professionalism, competence and experience. Further developed the concept of "public policy", which is a sphere of relations between the state and civil society to jointly identifying and solving socially important problems.