Позивач у адміністративних спорах у сфері захисту права людини на безпечне довкілля : проблеми представництва інтересів

Abstract

У статті здійснено характеристику особливостей реалізації прав, наданих учасникам публічно-правового спору, що визначаються обсягом наданої їм адміністративно-процесуальної дієздатності. Автором обґрунтовано, що відповідно до положень чинного законодавства України адміністративною процесуальною правоздатністю та дієздатністю наділені учасники публічно-правового спору, зокрема громадяни України, іноземці, особи без громадянства, органи державної влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевої влади, їх посадові та службові особи, підприємства, установи, організації (юридичні особи публічного та приватного права). Визначено, що позивачем у адміністративній справі може бути не лише фізична особа, а й юридична особа, а також орган державної влади та місцевого самоврядування. Підкреслено, що надання повного обсягу адміністративної процесуальної правоздатності та процесуальної дієздатності є свідченням принципу рівності учасників таких правовідносин, в тому числі реалізація гарантій місцевого самоврядування, що є невід'ємною складовою частиною державного та національного суверенітету . Обґрунтовано висновок, що ефективність реалізації представницької функції захисту екологічних прав та інтересів територіальної громади (тобто захисту публічного інтересу територіальної громади у природоохоронних відносинах) залежить переусім від запровадження механізмів відповідальності органів місцевого самоврядування. Наголошено, що реалізація такої пропозиції пов’язується із необхідністю окрім законодавчого встановлення механізмів відповідальності органів місцевого самоврядування у разі заподіяння шкоди не лише правам та інтересам фізичних чи юридичних осіб чи створення загрози її заподіяння, а і правам та інтересам територіальної громади.

В статье охарактеризовано особенности реализации прав, предоставленных участникам публично-правового спора, что определяются объемом предоставленной им административно-процессуальной дееспособности. Автором обосновано, что в соответствии с положениями действующего законодательства Украины административной процессуальной правоспособностью и дееспособностью наделены участники публично-правового спора, в том числе граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства, органы государственной власти, иные государственные органы, органы власти Автономной Республики Крым, органы местной власти, их должностные и служебные лица, предприятия, учреждения, организации (юридические лица публичного и частного права). Определено, что истцом по административному делу может быть не только физическое лицо, но и юридическое лицо, а также орган государственной власти и местного самоуправления. Подчеркнуто, что предоставление полного объема административной процессуальной правоспособности и процессуальной дееспособности является свидетельством принципа равенства участников таких правоотношений, в том числе реализация гарантий местного самоуправления, что является неотъемлемой составной частью государственного и национального суверенитета. Обоснован вывод, что эффективность реализации представительской функции защиты экологических прав и интересов территориальной общины (т.е. защиты публичного интереса территориальной общины в природоохранных отношениях) зависит прежде всего от внедрения механизмов ответственности органов местного самоуправления. Отмечено, что реализация такого предложения связана с необходимостью кроме законодательного установления механизмов ответственности органов местного самоуправления в случае причинения вреда не только правам и интересам физических или юридических лиц, а также создания угрозы его причинения, но и правам и интересам территориальной общины.

The article describes the peculiarities of the realization of the rights granted to the participants of the public legal dispute, determined by the amount of administrative procedural capacity granted to them. The author substantiates that according to the provisions of the current legislation of Ukraine the administrative procedural capacity and capacity are vested in participants of a public legal dispute, including citizens of Ukraine, foreigners, stateless persons, state authorities, other state bodies, authorities of the Autonomous Republic of Crimea, local authorities their officials and officials, enterprises, institutions, organizations (legal entities of public and private law). It is determined that not only an individual, but also a legal entity, as well as a state authority and local self-government body can be a plaintiff in an administrative case. It is emphasized that the granting of full administrative procedural capacity and procedural capacity is a testament to the principle of equality of participants in such legal relationships, including the implementation of guarantees of local self-government, which is an integral part of state and national sovereignty. It is substantiated that the effectiveness of the implementation of the representative function of protecting the environmental rights and interests of the territorial community (ie, protecting the public interest of the territorial community in environmental relations) depends primarily on the introduction of mechanisms of responsibility of local self-government bodies. It is emphasized that the implementation of such a proposal is connected with the necessity, besides the legislative establishment of mechanisms of responsibility of local self-government bodies in case of harming not only the rights and interests of natural or legal persons or creating a threat to its causing, but also the rights and interests of the territorial community.