Адміністративно-правове регулювання міжнародних морських перевезень пасажирів

Abstract

Диссертация является первым в украинской правовой науке исследованием, в котором охарактеризованы природа и особенности административно-правового регулирования международных морских перевозок пассажиров как направление деятельности публичной администрации по реализации международных обязательств государства в сфере торгового мореплавания и реализации государственной морской политики Украины. В работе обоснована необходимость рассмотрения международной морской перевозки пассажиров как объекта административно-правового регулирования, обуславливаемого спецификой прав и обязанностей государства порта и государства флага, определенная международными договорами, а также целями и задачами реализации национальной морской политики. Выявлены публично-правовые элементы административно-правового регулирования морских перевозок пассажиров. Определено, что категория публичного порядка является основой административно-правового регулирования морских перевозок пассажиров в содействии реализации государственной морской политики и обеспечения безопасности, защите государственного суверенитета во внутренних морских водах, территориальном море, воздушном пространстве над ними, на морском дне и в недрах в их пределах, защите суверенных прав и юрисдикции Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне, а также в стратегически важных для государства районах моря, защите национальных интересов в Мировом океане и охране человеческой жизни на море и спасении людей, имущества и судов. Обращено внимание на то, что государство косвенно осуществляет охрану и защиту частных интересов, а именно защиту прав человека и гражданина, устанавливая нормы, направленные на поддержание публичного порядка и обеспечивает их реализацию возможностью применения государственного принуждения. Доказано, что правовой режим, регулирующий международные морские перевозки пассажиров, реализуется украинскими субъектами властных полномочий и определяет содержание и задачи публичного администрирования сферы морских перевозок пассажиров. Предложено определение административно-правового регулирования морских перевозок пассажиров как совокупности административно-правовых норм, направленных на обеспечение прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства в отношениях в сфере морских перевозок пасажиров, которые в совокупности формируют административно-правовой режим, регламентирующий деятельность субъектов морских перевозок пасажиров. Выяснено, что административно-правовое регулирование морских перевозок пассажиров охватывает такую публично-правовую составляющую, как контроль сферы обеспечения безопасности морских перевозок пассажиров. Сделан вывод, что контрольные процедуры в сфере обеспечения безопасности морских перевозок пассажиров направлены на предотвращение возможных правонарушений, что способствует установлению публичного порядка на водных путях Украины. Проанализировано национальное административно-правовое обеспечение контроля за безопасностью морских перевозок пассажиров. Доказано, что контроль за безопасностью морских перевозок пассажиров направлен на противодействие угрозам в отношении человека, государства и является компонентом национальной безопасности Украины. Определены административно-правовые меры по содействию развитию морского туризма. Отмечена роль международных неправительственных организаций в формировании норм мягкого права (стандартов, рекомендаций, лучших практик), определяющих деятельность в сфере морского туризма.

Диссертация является первым в украинской правовой науке исследованием, в котором охарактеризованы природа и особенности административно-правового регулирования международных морских перевозок пассажиров как направление деятельности публичной администрации по реализации международных обязательств государства в сфере торгового мореплавания и реализации государственной морской политики Украины. В работе обоснована необходимость рассмотрения международной морской перевозки пассажиров как объекта административно-правового регулирования, обуславливаемого спецификой прав и обязанностей государства порта и государства флага, определенная международными договорами, а также целями и задачами реализации национальной морской политики. Выявлены публично-правовые элементы административно-правового регулирования морских перевозок пассажиров. Определено, что категория публичного порядка является основой административно-правового регулирования морских перевозок пассажиров в содействии реализации государственной морской политики и обеспечения безопасности, защите государственного суверенитета во внутренних морских водах, территориальном море, воздушном пространстве над ними, на морском дне и в недрах в их пределах, защите суверенных прав и юрисдикции Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне, а также в стратегически важных для государства районах моря, защите национальных интересов в Мировом океане и охране человеческой жизни на море и спасении людей, имущества и судов. Обращено внимание на то, что государство косвенно осуществляет охрану и защиту частных интересов, а именно защиту прав человека и гражданина, устанавливая нормы, направленные на поддержание публичного порядка и обеспечивает их реализацию возможностью применения государственного принуждения. Доказано, что правовой режим, регулирующий международные морские перевозки пассажиров, реализуется украинскими субъектами властных полномочий и определяет содержание и задачи публичного администрирования сферы морских перевозок пассажиров. Предложено определение административно-правового регулирования морских перевозок пассажиров как совокупности административно-правовых норм, направленных на обеспечение прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства в отношениях в сфере морских перевозок пасажиров, которые в совокупности формируют административно-правовой режим, регламентирующий деятельность субъектов морских перевозок пасажиров. Выяснено, что административно-правовое регулирование морских перевозок пассажиров охватывает такую публично-правовую составляющую, как контроль сферы обеспечения безопасности морских перевозок пассажиров. Сделан вывод, что контрольные процедуры в сфере обеспечения безопасности морских перевозок пассажиров направлены на предотвращение возможных правонарушений, что способствует установлению публичного порядка на водных путях Украины. Проанализировано национальное административно-правовое обеспечение контроля за безопасностью морских перевозок пассажиров. Доказано, что контроль за безопасностью морских перевозок пассажиров направлен на противодействие угрозам в отношении человека, государства и является компонентом национальной безопасности Украины. Определены административно-правовые меры по содействию развитию морского туризма. Отмечена роль международных неправительственных организаций в формировании норм мягкого права (стандартов, рекомендаций, лучших практик), определяющих деятельность в сфере морского туризма.

The thesis is the first scientific research in the Ukrainian legal science, which characterizes the nature and the features of the administratively-legal regulation of an international passengers` sea shipping as a direction of public administration to implement the international obligations in the sphere of merchant shipping and the state maritime policy of Ukraine. The need to consider an international passengers` sea shipping as an object of the administratively-legal regulation, determined by the specificity of the rights and the obligations of a port State and a flag State, as determined by the international treaties, as well as the goals and the objectives of implementation of the national maritime policy, is justified. The public legal elements of the administratively-legal regulation of passengers` sea shipping have been defined. It has been proved that the legal regime, which regulates an international passengers` sea shipping, is implemented by the Ukrainian subjects of power and determines the content and the tasks of public administration of the sphere of passengers` sea shipping. It is proposed to define the administratively-legal regulation of passengers` sea shipping as a set of administratively-legal norms, aimed at ensuring the rights and the legitimate interests of individuals, legal entities and a state in relations in the sphere of passengers` sea shipping, which together form the administratively-legal regime, which regulates the activities of subjects of passengers` sea shipping. The administratively-legal measures to promote the development of maritime tourism have been defined. The role of the international non-governmental organizations in the formation of soft law norms (the standards, the recommendations, the best practices), which regulates activities in the sphere of maritime tourism was noted.