Правовий статус учасників бюджетного процесу

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національний університет “Одеська юридична академія”, Одеса, 2011. В дисертації здійснюється комплексне дослідження правового статусу учасників бюджетного процесу та визначаються проблеми реалізації таких його складових, як бюджетні повноваження та відповідальність учасників бюджетного процесу. Досліджено правову природу бюджетного процесу, проблеми визначення його стадій та меж кожної з них, що безпосередньо впливає на коло учасників бюджетного процесу та на обсяг їх бюджетних повноважень як в межах бюджетного процесу в цілому, так і на окремих його стадіях. Сформульовано авторське визначення певних категорій фінансового права, таких як: “бюджетний процес”, “межі бюджетного процесу”, “учасники бюджетного процесу”, “бюджетне планування”. Визначаються вичерпний перелік учасників бюджетного процесу на кожній його стадії та проблеми визначення відповідальності за невиконання або неналежне виконання бюджетних повноважень деяких учасників бюджетного процесу. На підставі аналізу чинного законодавства України розроблено конкретні пропозиції щодо вдосконалення законодавства, яке регламентує здійснення бюджетного процесу та порядок реалізації правового статусу учасників бюджетного процесу.Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 – административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Национальный университет “Одесская юридическая академия”, Одесса, 2011. В диссертации осуществляется комплексное исследование правового статуса участников бюджетного процесса и определяются проблемы реализации таких его составляющих, как бюджетные полномочия и ответственность участников бюджетного процесса. Исследовано правовую природу бюджетного процесса как вида юридического процесса. Определяется, что бюджетному процессу, кроме общих признаков юридического процесса, присущи также и собственные признаки. К ним относятся: четко определенная цель каждой из стадий бюджетного процесса, определенный круг субъектов на каждой стадии, границы бюджетного процесса и его стадий, цикличность стадий, которые ежегодно повторяются, логичность построения. Особое внимание уделено структуре бюджетного процесса, проблемам определения стадий бюджетного процесса и границ, как каждой из них, так и бюджетного процесса в целом. Это обусловлено тем, что совокупность действий, которые осуществляются на каждой отдельной стадии, и границы этой стадии непосредственно влияют на круг участников бюджетного процесса и на объем их бюджетных полномочий. В структуре бюджетного процесса выделены два производства: внесение изменений и дополнений к закону о Государственном бюджете Украины, как внебюджетное производство, и бюджетный контроль, как сквозное производство. Дано авторское определение бюджетного процесса и границ бюджетного процесса в целом и каждой из его стадий. Обосновывается рассмотрение бюджетного планирования в узком смысле в качестве первой стадии бюджетного процесса. Обращается также внимание на то, что бюджетный контроль осуществляется на каждой стадии бюджетного процесса, что позволяет выделить его в качестве сквозного производства в бюджетном процессе. Исследованы определение участников бюджетного процесса и структура их правового статуса. Выделены характерные признаки участников бюджетного процесса. Обосновываются необходимость и основания разграничения понятий “участники бюджетного процесса” и “субъекты бюджетных правоотношений”. Отмечается, что государство и органы местного самоуправления хотя и наделены определенными бюджетными полномочиями, но непосредственное участие в бюджетном процессе принимать не могут, а свою правосубъектность реализуют через определенные органы государственной власти или органы местного самоуправления. Отмечается, что нормативно закрепленное в Бюджетном кодексе Украины определение участников бюджетного процесса является нечетким и не дает возможности полноценно определить, кто есть участником бюджетного, а кто нет. Дано авторское определение участников бюджетного процесса и приводится исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса, который предлагается нормативно закрепить в Бюджетном кодексе Украины. Определены участники бюджетного процесса, которые принимают участие на всех стадиях бюджетного процесса (Верховная Рада Украины, Комитет Верховной Рады по вопросам бюджета, Кабинет Министров Украины, Министерство финансов Украины) и участники, которые принимают участие на отдельных стадиях бюджетного процесса. Проанализированы нормы права, регламентирующие бюджетные полномочия участников бюджетного процесса на каждой его стадии. Выявлены пробелы действующего законодательства, которые препятствуют полноценной реализации правового статуса определенных участников бюджетного процесса. Анализ правовых норм, которые регулируют осуществление каждой стадии бюджетного процесса, регламентируют права и обязанности участников бюджетного процесса, а также закрепляют составы бюджетных правонарушений, позволил выявить пробелы в регулировании бюджетного процесса относительно ответственности его участников. В частности, предусмотренные составы нарушения бюджетного законодательства в большей степени касаются только лишь распорядителей бюджетных средств, что, в свою очередь, не побуждает остальных участников бюджетного процесса к надлежащему исполнению их бюджетных полномочий. На основании анализа действующего законодательства Украины разработаны конкретные предложения относительно усовершенствования действующего законодательства, регулирующего осуществление бюджетного процесса и порядок реализации правового статуса участников бюджетного процесса.Thesis for the degree of the Candidate of Law Sciences. Specialty 12.00.07 – Administrative Law and Procedure; Financial Law; Informational Law. – National University “Odessa Academy of Law”, Odessa, 2011. In the dissertation is complex research the legal status of the budget process participants and determined problems realization of its components such as budgetary authority and responsibility of the budget process participants. Researched the legal nature of the budget process, problems of determination its stages and limits of each, which directly affects the range the budget process participants and extend of their budgetary authority both within the budgetary process as a whole and some of its stages. Formulated author’s definition of such categories of financial law as the “budgetary process”, “limits of the budget process”, “the budget process participants”, “budget planning”. Determined by an exhaustive list the budget process participants at each of its stage and problems of determination responsibility for the failure or improper performance of the budgetary authority of some budget process participants. On the basis of research and analysis of current legislation of Ukraine concrete suggestion related to the improvement of legislation, which regulates implementation of the budget process and procedure realization of legal status of the budget process participants.