Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право. - Одеська національна юридична академія. - Одеса. - 2006. Дисертація присвячена дослідженню місця і ролі муніципальної нормотворчості в правовій реальності України, аналізові її закономірностей і властивостей на сучасному етапі розвитку місцевого самоврядування, вивченню проблем її нормативного регулювання і реалізації. На теоретичному рівні проаналізовано компетенційну основу нормотворчої діяльності представницьких органів місцевого самоврядування, досліджено склад муніципальних нормотворчих правовідносин, запропоновано модель стадійності муніципального нормотворчого процесу. У дисертації розглянуто інституційне, організаційне, правове забезпечення нормотворчої діяльності представницьких органів місцевого самоврядування, технологічні вимоги і параметри щодо підготовки проекту нормативно-правового акта, офіційного внесення проекту нормативно-правового акта до представницького органу місцевого самоврядування, обговорення проекту нормативно-правового акта і прийняття рішення за ним у представницькому органі місцевого самоврядування, офіційного оприлюднення нормативно-правового акта. Сформульовано концептуальні положення, обґрунтовано нові пропозиції і висновки з досліджуваних питань.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право. - Одесская национальная юридическая академия. - Одесса. - 2006. Диссертация посвящена исследованию места и роли муниципального нормотворчества в правовой реальности Украины, анализу его закономерностей и свойств на современном этапе развития, изучению проблем его нормативного регулирования и реализации. Утверждается, что функциональное назначение местного самоуправления непосредственно влияет на муниципальное нормотворчество как форму его осуществления. Концептуальное значение для понимания закономерностей и особенностей муниципального нормотворчества имеют признаки местного самоуправления: субъект; особый предмет ведения; локально-территориальный масштаб властных полномочий; сочетание институтов непосредственной и представительной демократии; правовая, организационная и материально-финансовая самостоятельность в пределах полномочий, определенных законодательством. Сделан вывод о том, что нормотворчество представительных органов местного самоуправления обладает субсидиарным характером по отношению к законотворчеству и подзаконному нормотворчеству органов государства. Подчеркивается, что нормотворчество представительных органов местного самоуправления отличается от иных разновидностей правотворчества: целями, принципами, субъектно-объектной характеристикой нормотворческих правоотношений, этапами. На теоретическом уровне проанализирована компетенционная основа нормотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления, исследован состав муниципальных нормотворческих правоотношений, предложена модель стадийности муниципального нормотворческого процесса. В диссертации рассмотрены институциональное, организационное, правовое обеспечение нормотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления, технологические требования и параметры: подготовки проекта нормативно-правового акта; официального внесения проекта нормативно-правового акта в представительный орган местного самоуправления; обсуждения проекта нормативно-правового акта и принятия решения по нему в представительном органе местного самоуправления; официального обнародования нормативно-правового акта. Сформулированы концептуальные положения, обоснованы новые предложения и выводы по исследуемым вопросам. Принцип правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законодательством, означает относительную свободу выбора форм и методов его осуществления. Однако суверенитет, как принцип государственного строя Украины, диктует подчинение нормотворчества представительских органов местного самоуправления необходимому минимуму правовых правил, целью которых является: во-первых, предупреждение возможного принятия некачественных или неэффективных муниципальных нормативно-правовых актов; во-вторых, единство правового пространства страны. Несмотря на значительный объем, законодательство Украины о местном самоуправлении характеризуется несогласованностью и многочисленными пробелами по вопросам организации и технологии нормотворчества представительных органов местного самоуправления. Несогласованность, недостаточность или нечеткость законодательного регулирования нормотворческой деятельности существенно снижают ее качество, и как следствие - его правовой и социальный потенциал.

The thesis for a Candidate’s of Law Degree in the specialty 12.00.02 - Constitutional Law. - Odesa National Law Academy. - Odesa. - 2006. Dissertation for the Candidate of Law Degree, specialty 12.00.02 - Constitutional Law.- Odessa National Academy of Law. - Odessa.- 2006. The dissertation is devoted to the place and role of norm creation exercised by municipal Councils. The paper contains the analysis of regularities and specific features of this activity at the present stage of local self-government in Ukraine. The author investigates the issues of normative regulatory function and implementation of the norms. As a theoretical research the dissertation analyses the pattern of legal relations in the process of norm creation within the representative bodies of local self-government and competence requirement to norm creation on the level of local self-government. The author examines institutional, organizational and legal foundations of norm creation activity exercised by municipal councils, technical requirements to drafting a normative legal Act and its introduction for the consideration by the bodies of local self-government followed by debate and decision regarding the Act and its official publication. The author formulates some essential concepts, offers new recommendations and conclusions on the issues under study.