Публічне управління у галузі фізичної культури і спорту

Abstract

Дисертація є науковим дослідженням управління у галузі фізичної культури і спорту, його організаційного, правового та інструментального забезпечення. Проаналізовано рівень наукових розробок публічного управління у галузі фізичної культури і спорту, визначено змістовні особливості та співвідношення її складових – фізичної культури та спорту. Розкрито правові засади управління у галузі фізичної культури і спорту, систему формалізованих та неформалізованих юридичних джерел владно-упорядковуючого впливу на відповідний сектор суспільного життя, визначено проблеми законодавчого забезпечення галузевої управлінської діяльності, існуючу та перспективну системи принципів відповідної владної активності. Дослідження організаційних засад управління у галузі фізичної культури і спорту здійснено на основі врахування тенденції та усіх видів децентралізації, у т.ч. визнання інститутів та окремих представників громадянського суспільства суб’єктами управління, їх суттєвої ролі не лише у формуванні цілей, але й у безпосередньому здійсненні владно-упорядковуючого впливу на фізичну культуру і спорт. Визначено компетенційні та організаційні проблеми органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в управлінні досліджуваною галуззю. Охарактеризовано форми та методи управління у галузі фізичної культури і спорту, матеріально-правові та процедурні засади адміністративної відповідальності за проступки у галузі.

Диссертация является научным исследованием управления в области физической культуры и спорта, его организационного, правового и инструментального обеспечения. Проанализирован уровень научных разработок публичного/государственного управления в области физической культуры и спорта, определены содержательные особенности и соотношение ее составляющих – сферы физической культуры и сферы спорта. Определены недостатки по внедрению национальных видов спорта, которое состоялось без учета существующей классификации видов спорта и без закрепления четкой специфики/особенностей их правового режима. Установлены проблемы в концептуальном и программном обеспечении управления отраслью. Определены правовые основы управления в области физической культуры и спорта, система формализованных и неформализованных юридических источников властно-упорядочивающего влияния на соответствующий сектор общественной жизни, проблемы законодательного обеспечения отраслевой управленческой деятельности, существующей и перспективной системы принципов соответствующей властной активности. Отстаивается мнение о необходимости распространения права на занятие инструкторской и судейской практикой в спорте (не признавалось бы нарушением ограничений по совмещению и совместительству) на все категории лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления и приравненных к ним лиц. Исследование организационных основ управления в области физической культуры и спорта осуществлено на основе учета тенденции и всех видов децентрализации, в т.ч. признания институтов и отдельных представителей гражданского общества субъектами управления, их существенной роли не только в формировании целей, но и в непосредственном осуществлении властно-упорядочивающего влияния на физическую культуру и спорт. Выявлено и обосновано случаи терминологической несогласованности Закона «О физической культуре и спорте» и Закона «Об общественных объединениях», предложены способы их устранения. Определены компетенционные и организационные проблемы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в управлении исследуемой отраслью. Охарактеризованы формы и методы управления в области физической культуры и спорта, материально-правовые и процедурные основы административной ответственности за проступки (фактически, такая существует только за деликты в отрасли спорта). Определен четкий круг субъектов ответственности за нарушение запрета размещения ставок на спорт, связанных с манипулированием официальным спортивным соревнованием, выявлены недостатки в конструировании санкции за повторное совершение соответствующего проступка (основное и два дополнительных взыскания), раскрыта проблема неопределенности властного субъекта, компетентного составления протокола в случае совершения указанного деликта.

Thesis is a scientific research of administration in the field of physical culture and sport, its organizational, legal and instrumental providing. There is analysed the level of scientific developments of public management in the field of physical culture and sport, there are defined content features and correlations of its constituents – physical culture and sport. There are disclosed the legal principles of administration the field of physical culture and sport, system of the formalized and unformalized legal sources of imperiously-arranging influence on the corresponding sector of public life, there are defined the problems of the legislative providing of sectoral administrative activity, existing and perspective system of principles of corresponding imperious activity. The research of organizational bases of administration in field of physical culture and sport was carried out on the basis of of tendencies and all types of decentralization, in thereby confession of institutes and separate representatives of civil society by administration subjects, their substantial role not only in forming of aims, but also in direct realization of imperiously-arranging influence on the physical culture and sport. There are defined competence and organizational problems of executive power bodies and local self-government bodies in the administration of the mentioned field. There are characterized forms and methods of administration in the field of physical culture and sport, materially-legal and procedural bases of administrative responsibility for misconducts in that field.