Незалежність як засада організації та діяльності органів прокуратури

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.10 – судоустрій; прокуратура та адвокатура. – Національний університет «Одеська юридична академія», Одеса, 2017. Дисертація є першим в Україні комплексним монографічним дослідженням засади незалежності прокуратури, здійсненим після прийняття Закону України «Про внесення змін до Конституції України в частині здійснення правосуддя». Сформульовано поняття й окреслено характерні ознаки засади незалежності прокуратури, визначено історичні етапи її становлення. Зроблено висновок щодо інтернаціоналізації стандартів функціонування прокуратури, серед яких важливе місце посідає засада незалежності. Окреслено основні проблеми та пріоритетні напрямки забезпечення гарантій реалізації засади незалежності прокуратури, серед яких виокремлено такі: забезпечення незалежності прокуратури при формуванні її кадрового складу та притягненні прокурорів до відповідальності, забезпечення незалежності Генерального прокурора, посилення ролі органів прокурорського самоврядування. Запропоновано напрями удосконалення законодавства про прокуратуру та поточні зміни і доповнення до нього.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.10 – судоустройство; прокуратура и адвокатура. – Национальный университет «Одесская юридическая академия», Одесса, 2017. Диссертационная работа является первым монографическим исследованием, в котором с учетом внесенных изменений в Конституцию Украины, обновления законодательства о прокуратуре и других нормативно-правовых актов в комплексе освещаются организационные и функциональные вопросы реализации основы независимости прокуратуры. Проанализированы исторические аспекты возникновения, становления и развития правовых учений о независимости прокуратуры, осуществлена их периодизация. Определено понятие и выделены характерные признаки основы независимости прокуратуры: историческая обусловленность, нормативность, общепризнанность, общий и основополагающий характер, универсальность, комплексность и системность. Сделан вывод о том, что независимость прокуратуры необходимо рассматривать в соответствии с такими критериями: 1) объективный, который предусматривает создание в государстве таких условий функционирования прокуратуры, которые минимизируют возможность незаконного вмешательства; 2) субъективный, который, в свою очередь, делится на два подвида: а) внутренний – прокуроры должны чувствовать себя независимыми при осуществлении возложенных на них задач; б) внешний – граждане должны быть уверены в том, что органы прокуратуры функционируют без незаконного влияния на их организацию и деятельность. Проанализирован механизм подбора прокурорских кадров, в том числе и на административные должности, а также механизм привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности. Аргументирована необходимость уточнения порядка прохождения специальной подготовки в Национальной академии прокуратуры Украины и дополнения перечня прав прокурора, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. Охарактеризованы гарантии деятельности Генерального прокурора: гарантии его независимости, политической нейтральности, личной безопасности. Аргументирована необходимость уточнения и дополнения перечня требований к кандидату на должность Генпрокурора: непринадлежность к политическим партиям или блокам в течение последних двух лет перед назначением на должность, обязательность проживания на территории Украины перед назначением, наличие высшего юридического образования и наличие стажа работы на административных должностях в органах прокуратуры. Рассмотрена система органов прокурорского самоуправления, предложено включить в нее собрания прокуроров и расширить круг их полномочий, предоставив дополнительно такие: организация исполнения мероприятий по обеспечению независимости прокуратуры и прокуроров, разработанных органами прокурорского самоуправления высшего уровня; рассмотрение обращений прокуроров о случаях посягательства на их независимость и обращение по этим вопросам в органы государственной власти и органы местного самоуправления соответствующего уровня. Подготовлены рекомендации и предложения по внесению изменений в Конституцию Украины и Закон Украины «О прокуратуре» относительно реализации основы независимости прокуратуры.

The thesis for the degree of candidate of legal sciences, speciality 12.00.10 – judiciary, prosecution service and advocacy). – National University «Odessa Law Academy», Odessa, 2017. The thesis is the first in Ukrainian science complex monographic research of prosecution service bases, accomplished after enactment of the amendments to the Constitution in respect to judicial system. The author formulates notion and outlines bases of prosecution service independence, provides periodization of its evolution. The conclusion is made about international nature of prosecutorial activity standards, where the basis of independence holds a crucial position. The author outlines basic problems and priority directions to sustain guaranties of independence of the prosecution service in a process of staff enrollment and in cases when its employees encounter liability, issues of Prosecutor general independence, and actual aspects of self management of the system. As a result, there were formulated proposals to amend legislation on the prosecution service.