Bodies of self-organization of the population: getting taxes, paying taxes

Abstract

На сучасному етапі в Україні відбувається муніципальна реформа. Основним недоліком українського муніципального законодавства є його недостатня деталізація щодо місцевих територіальних мікро-громад та їхніх органів – часто 40 вони організовуються в будинкові комітети, вуличні комітети, квартальні комітети тощо. Відповідно до закону їх називають “органами самоорганізації населення”. Парламент країни – Верховна Рада – ще не розробив багато положень щодо окремих аспектів функціонування цих суб’єктів, не є виключенням і відповідні податкові питання. Ці положення можуть знайти своє закріплення або у Податковому кодексі України, або у Законі України “Про органи самоорганізації населення”. Деякі з чинних актів у цій сфері – це Положення Верховної Ради про загальні збори громадян за місцем проживання 1998 р. та Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки 1984 р. “Про самооподаткування сільського населення”. Отже, Парламент протягом доволі тривалого часу не переглядав і не реформував податкове законодавство у цій сфері. В юридичній літературі оподаткування цих органів майже ніхто не досліджує. У статті автор аргументує, що Україні, щоб відродити органи самоорганізації населення, потрібні зміни в законодавстві щодо податкових питань, які стосуються цих органів. На даний момент ці органи можуть організовувати самооподаткування з великими труднощами та вимушені сплачувати податки як типові неурядові організації. Тому необхідно: по-перше, виключити органи самоорганізації населення з переліку суб’єктів оподаткування; по-друге, вдосконалити норми про їх матеріальну та фінансову базу, щоб зробити ці органи справді фінансово незалежними від органів місцевого самоврядування, по-третє, переглянути законодавство про самооподаткування, щоб зробити його сучасним та легким для застосування. Такі зміни також сприятимуть подальшому розвитку системи місцевого самоврядування в країні. At present, the municipal reform is carried out in Ukraine. Ukrainian municipal legislation’s main drawback consists of its lack of details, when it comes about the local territorial community groups; very often they organize themselves in the house committees, street committees, block committees etc. According to the law, they are named “bodies of self-organization of population”. The Ukrainian Parliament has yet to clear a lot of provisions about these legal entities, including their funding and taxation. These provisions can be included either to the Tax Code of Ukraine or to the Law of Ukraine On Bodies of Self-organization of Population. The Parliament has adopted several previous laws. Some of the most recent examples include the 1998 Parliament Act on the General Meetings of the Territorial Communities and 1984 Law of the Ukrainian Soviet Socialist Republic On self-taxation of rural population. Therefore, the Parliament has not revised or reformed – for a long time. Ukrainian legal authors research mostly the constitutional and the civil law aspects of the bodies of self-organization of population. The authors conclude that Ukraine, to revive the bodies of self-organization of the population, needs changes in the legislation on the tax questions they are involved. As of the moment, they can organize self-taxation with a lot of difficulties and have to pay taxes as the typical non-governmental organizations. Therefore, it is necessary: firstly, to exclude the bodies of self-organization of the population from the subjects of taxation; secondly – to improve the norms about their material and financial basis in order to make them really financially independent from the local government bodies, thirdly – to revise the legislation on self-taxation in order to make it up-to-date and easy to follow. Such changes will also further develop the country’s local government system.