Спрощене провадження в адміністративному судочинстві України

Abstract

Дисертацію присвячено встановленню сутності та особливостей спрощеного провадження в адміністративному судочинстві України та перспектив удосконалення його правового регулювання. Спрощене провадження визначено як сукупність проваджень [скороченого, письмового, особливого (непозовного) та прискореного] у справах адміністративної юрисдикції, в яких передбачено спрощення змістовного наповнення процесуальних стадій, у тому числі кількісне зменшення процесуальних дій суб’єктів процесу та звуження варіативності їх поведінки. Його ознаками є: завершеність процесуального циклу в межах певної судової інстанції; скорочення кількості процесуальних дій або системна зміна способу їх вчинення; звуження процесуальних можливостей суду та учасників процесу; обмеженість застосування щодо визначеного кола справ.

Виокремлено та охарактеризовано об’єктивні, суб’єктивні, позитивні та негативні умови розгляду справи у формі спрощеного провадження, а також підстави застосування цієї форми і повернення до ординарного позовного провадження. Охарактеризовано вплив процесуальної форми спрощеного провадження у справах адміністративної юрисдикції на реалізацію принципів адміністративного судочинства, повноважень судді, прав та обов’язків учасників процесу.

Визначено перспективи удосконалення правового регулювання спрощеного провадження в адміністративному судочинстві в Україні, зокрема при впровадженні електронного судочинства, яке набуває ознак самостійної процесуальної форми здійснення правосуддя в адміністративних справах, якщо зміна способу вчинення процесуальних дій тягне за собою якісну зміну алгоритму їх вчинення або зміну обсягу прав і обов’язків суб’єктів адміністративного судочинства.

Диссертация посвящена определению правовой природы и особенностей упрощенного производства в административном судопроизводстве Украины, перспектив совершенствования его правового регулирования. Упрощенное производство определено как совокупность производств [сокращенного, письменного, особенного (неискового и ускоренного] по делам административной юрисдикции, в которых предусмотрено упрощение содержательного наполнения процессуальных стадий, в том числе количественное уменьшение процессуальных действий субъектов процесса и сужение вариативности их поведения. Его признаками являются: завершенность процессуального цикла в пределах определенной судебной инстанции; сокращение количества процессуальных действий или системное изменение способа их совершения; сужение процессуальных возможностей суда и участников процесса; ограниченность применения в отношении определенного круга дел.

Выделены и охарактеризованы объективные и субъективные условия рассмотрения дела в форме упрощенного производства. К объективным условиям отнесены типичность дела, его распространенность в практике административных судов, малозначительность исковых требований, срочность дела; к субъективным условиям – позиция сторон относительно целесообразности непосредственного участия в процессе. Обосновано рассмотрение выбора формы производства по делу как диспозитивного процессуального права участников процесса. Выделена группа негативных условий рассмотрения дела административной юрисдикции в порядке упрощенного производства: недостаточность доказательств, предоставленных сторонами для установления обстоятельств дела; усложненность субъектного состава дела; пропуск срока ответчиком для представления возражений против иска по причинам, признанным судом уважительными. Основания применения упрощенной формы производства по делу классифицированы на две группы: нормативные (нормы КАС Украины, определяющие форму рассмотрения дел в порядке сокращенного производства) и процессуальные (процессуальный документ – определение суда об открытии производства по делу в сокращенной форме). Выделены основания возврата к ординарному исковому производству. Охарактеризовано влияние процессуальной формы упрощенного производства по делам административной юрисдикции на реализацию принципов административного судопроизводства, полномочий судьи, прав и обязанностей участников процесса. Определены перспективы усовершенствования правового регулирования упрощенного производства в административном процессе Украины при внедрении электронного судопроизводства, которое приобретает признаки самостоятельной процессуальной формы осуществления правосудия по административным делам, если изменение способа совершения процессуальных действий влечет за собой качественное изменение алгоритма их совершения или изменение объема прав и обязанностей субъектов административного судопроизводства.

The dissertation is devoted to the establishment of the essence and features of simplified proceedings in the administrative legal proceedings of Ukraine and the prospects for improving its legal regulation. Simplified proceedings are defined as a set of proceedings (summary, written, special (non-return) and accelerated) in cases of administrative jurisdiction, which provide for simplification of the content of the process stages, including quantitative reduction of procedural actions of the subjects of the process and narrowing of the variability of their behavior. Its features are: the completion of the procedural cycle within a certain court; reduction in the number of procedural actions or a systematic change in the way they are committed; narrowing of procedural possibilities of the court and process participants; limited use of a specified set of cases. The objective, subjective, positive and negative conditions for consideration of the case in the form of simplified proceedings are described and characterized, as well as the grounds for applying this form and returning to ordinary lawsuit proceedings. The influence of the application of the procedural form of simplified proceedings in cases of administrative jurisdiction on the implementation of the principles of administrative legal proceedings, powers of a judge, rights and obligations of participants in the process are described. The prospects for improving the legal regulation of simplified proceedings in administrative legal proceedings in Ukraine, in particular, in the implementation of electronic justice, which becomes a sign of an independent procedural form of administration of justice in administrative cases are determined, if a change in the method of committing procedural actions entails a qualitative change in the algorithm of their commission or change in the amount of rights and responsibilities of the subjects of administrative legal proceedings.