Адміністративно-правовий статус Національного агентства України з питань державної служби

Abstract

Дисертацію присвячено характеристиці правового статусу НАДС у контексті реформування центральних органів виконавчої влади, ухвалення Законів України «Про державну службу» (2015) і «Про запобігання корупції» (2014), адаптації інституту державної служби до стандартів ЄС. Визначено структуру правового статусу НАДС, яку становлять: завдання, принципи, функції, компетенція, взаємодія, структура, організація діяльності. Проаналізовано чинне законодавство та визначено прогалини та колізії щодо правового статусу НАДС. Визначено, що сфера державної служби – це правовідносини, пов’язані з діяльністю відповідних державних органів щодо створення правових, організаційних та соціально-економічних засад реалізації громадянами України права на державну службу. Встановлено, що НАДС – це ЦОВВ зі спеціальним статусом і запропоновано відповідні зміни до чинного законодавства.

Диссертация посвящена характеристике правового статуса НАГС в контексте реформирования системы органов исполнительной власти, адаптации института государственной службы к стандартам ЕС. Определена структура правового статуса НАГС, которую составляют: задачи, принципы, функции, компетенция, взаимодействие, структура, организация деятельности. Установлено, что определяющими элементами статуса являются задачи, принципы и функции, главными – компетенция и взаимодействие, вспомогательными – структура и организация деятельности. Сделан вывод о том, что НАГС является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом (хотя в законодательстве предусмотрено, что это центральный орган исполнительной власти) и предложены соответствующие изменения к Закону «О государственной службе». Особое внимание уделено исследованию действующего законодательства о статусе НАГС и сделан вывод о положительной тенденции приоритета законодательного его регулирования, что имеет место после принятия Закона Украины «О государственной службе» (2015). Установлено, что «сфера государственной службы» – это правоотношения, связанные с деятельностью соответствующих государственный органов по созданию правовых, организационных и социально-экономических основ реализации гражданами Украины права на государственную службу. Основными задачами НАГС являются: 1) обеспечение формирования и реализация государственной политики в сферах государственной службы и службы в органах местного самоуправления и по вопросам управления персоналом в государственных органах; 2) осуществление функционального управления государственной службой. Содержанием функционального управления НАГС в сфере государственной службы службой, управление персоналом государственной службы, обеспечение прозрачности и гласности в государственной службе, создание условий для прохождения государственной службы, обеспечение законности в сфере государственной службы, профессиональное обучение и профессиональная подготовка, противодействие коррупции, методическое обеспечение, международное сотрудничество. Сделан вывод о том, что основными принципами деятельности НАГС являются принципы: а) верховенства права; б) законности; в) открытости; г) непредвзятости; д) эффективности; ж) подконтрольности; з) ответственности. Проанализирован зарубежный опыт правового регулирования статуса специальных органов управления государственной службой (Латвии, Литвы, Польши, Чехии) и определены возможности использования этого опыта в условиях Украины.

Thesis is devoted to the characteristic of the legal status of NASS in the context of reformation of central executive power bodies, passing the Laws of Ukraine “On the state service” (2015) and “On the prevention of corruption” (2014), adaptation of the institute of the state service to the standards of EU. There is defined the structure of legal status of NASS that include: task, principles, functions, competence, co-operation, structure, organization of activity. There is analyzed a current legislation and blanks and collisions are defined connected with the legal status of NASS. There is defined, that a sphere of the state service are the legal relationships related to activity of corresponding state bodies connected with creation of legal, organizational and socio-economic principles of realization of the citizens of Ukraine the right on the state service. It is established that NASS – is a CEPВ with the special status, and there are offered related changes to the current legislation.