Адміністративне оскарження: сучасний стан та перспективи розвитку

Abstract

У статті проведено наукове дослідження сучасного стану правового регулювання адміністративного оскарження в Україні. Окрему увагу присвячено проблемі прийняття загального нормативно-правового акта щодо регулювання адміністративних процедур. Проаналізовано переваги та недоліки адміністративного оскарження в Україні. Зокрема, до переваг адміністративного оскарження віднесено доступність, оперативність, безоплатність, результативність. Натомість серед недоліків, що притаманні адміністративному оскарженню, виділено такі як низька ефективність, суб’єктивність та упередженість, відсутність реальних механізмів оскарження в окремих випадках. Детально розглянуто проблему суб’єкта розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів публічної адміністрації. Розгляд адміністративних скарг органом вищого рівня є найефективнішим, однак не завжди такий орган наявний. У цьому випадку в західноєвропейських країнах зазвичай застосовується механізм перегляду, тобто розгляд скарги здійснюється органом, який видав оскаржуваний адміністративний акт. При цьому з метою забезпечення неупередженості та об’єктивності посадова особа чи особи, які видали оскаржуваний адміністративний акт, не можуть брати участь у розгляді такої скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів публічної адміністрації спеціальними комісіями з розгляду скарг не є ефективним, зважаючи на рекомендаційний характер їхніх рішень та необов’язковість їх створення. Проаналізовано досвід західноєвропейських країн у сфері правового регулювання адміністративного оскарження та виокремлено дві основні моделі адміністративного оскарження: обов’язкове та необов’язкове, кожна з яких наділена як перевагами, так і недоліками. За результатами проведеного дослідження наголошено на необхідності вдосконалення сучасного стану правового регулювання через прийняття єдиного акта щодо регулювання адміністративних процедур загалом, так і адміністративного оскарження зокрема.

The article is a scientific study of the current state of legal regulation of administrative appeals in Ukraine. Particular attention is paid to the problem of adopting of general legal act regulating administrative procedures. The advantages and disadvantages of administrative appeal in Ukraine are analyzed. In particular, the advantages of an administrative appeal including accessibility, efficiency, free of charge, and effectiveness. Instead, the disadvantages of administrative appeal including low efficiency, subjectivity and partiality, lack of real mechanisms for appeal in some cases. The problem of the subject of consideration of complaints against decisions, actions or inaction of public administration bodies is considered in detail. The consideration of administrative complaints by a higher level body is the most effective, but such a body is not always available. In this case, in Western European countries, the review mechanism is usually used. The review of the complaint is carried out by the body that issued the contested administrative act. However, in order to ensure impartiality and objectivity, the official or persons who issued the contested administrative act may not participate in the consideration of such a complaint. Consideration of complaints against decisions, actions or inaction of public administration bodies by special commissions for review of complaints is not effective due to the recommendatory nature of their decisions and the optional nature of their creation. The experience of Western European countries in the field of legal regulation of administrative appeals is analyzed and two main models of administrative appeals are singled out: obligatory and optional, each of which is endowed with both advantages and disadvantages. According to the results of the study, it is needed to improve the current state of legal regulation through the adoption of a single act on the regulation of administrative procedures in general, and administrative appeals in particular.