Конституційне право доступу громадян України до служби в органах місцевого самоврядування

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право; муніципальне право. - Національний університет «Одеська юридична академія», Одеса, 2013. Дисертація є комплексним дослідженням поняття, структури та нормативно-правової регламентації права доступу громадян України до служби в органах місцевого самоврядування, а також його гарантій. Надано визначення та характеристику права доступу громадян України до служби в органах місцевого самоврядування (далі - ДГСОМС), досліджено його структуру - об'єкт, суб'єкти та зміст. Проаналізовано відмінності цього права та пасивного виборчого права на місцевих виборах. Розглянуто нормативні та організаційні гарантії конституційного права ДГСОМС. На підставі дослідження чинного законодавства України розроблено конкретні пропозиції щодо структури Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та змісту його окремих статей. Запропоновано впровадити централізований підхід до здійснення нормативно-правової регламентації конституційного права ДГСОМС.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02. - конституционное право; муниципальное право. - Национальный университет «Одесская юридическая академия», Одесса, 2013. Диссертация является комплексным исследованием понятия, структуры и нормативно-правовой регламентации права доступа граждан Украины к службе в органах местного самоуправления, а также его гарантий. Право доступа граждан Украины к службе в органах местного самоуправления определено как система субъективных возможностей граждан, которые соответствуют установленным в законодательстве недискриминационным цензам, могут претендовать на занятие административных должностей в органах местного самоуправления. Структуру исследуемого права составляют его объект (доступ к административным должностям в органах местного самоуправления), субъекты (лица, отвечающие ряду недискриминационных цензов для занятия административных должностей в органах местного самоуправления) и содержание (система субъективных возможностей граждан Украины использовать такое социальное благо, как доступ к службе в органах местного самоуправления; претендовать на занятие административных должностей в этих органах при условии, что они соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым для занятия таких должностей; требовать надлежащего поведения от обязанной стороны, когда речь идет о нарушении этого права, а также обращаться за его защитой в государственные органы). Проанализированы различия исследуемого права и пассивного избирательного права на местных выборах. В частности, установлено, что лица, реализующие свое пассивное избирательное право на местных выборах, занимают политические должности в органах местного самоуправления. Сформулировано, что эти должности представляют собой первичную структурную единицу органа местного самоуправления, занимаемую вследствие избрания на нее территориальным коллективом или местным советом на определенный срок, и предусматривают возможность сохранения членства в политической партии, а также особый характер прекращения полномочий и политическую ответственность за результаты деятельности. Должности, не отвечающие перечисленным признакам, предложено считать административными должностями в органах местного самоуправления. Сформулировано, что гарантии права доступа граждан Украины к службе в органах местного самоуправления-это закрепленная в источниках права система условий и средств, непосредственно направленных на реализацию, охрану и защиту этого права, а также система условий и средств социально-экономического, политического и идеологического характера, непосредственно не направленных на реализацию, охрану и защиту этого права, но способствующих им. Рассмотрены нормативные и организационные гарантии исследуемого права. На основании анализа действующего законодательства Украины разработаны конкретные предложения по структуре Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» и по содержанию его отдельных статей. Предложено использовать централизованный подход к осуществлению нормативно-правовой регламентации конституционного права доступа граждан Украины к службе в органах местного самоуправления.

The thesis for a candidate of Law Degree in the Specialty 12.00.02 - Constitutional Law; Municipal Law. - National University "Odessa Academy of Law", Odessa, 2013. The dissertation studies concept, structure and legal regulation of the constitutional right of Ukrainian citizens' access to the municipal service. It also covers the problems of its implementation, security and protection in Ukraine. Definitions and characteristics of the constitutional right of Ukrainian citizens' access to the municipal service are given. Author analyses the object, subjects and contents of this right. The constitutional right of Ukrainian citizens' access to the municipal service is distinguished from the passive suffrage in local elections. Normative and institutional (economic, social, political and ideological) guarantees of the researched right are analyzed too. The proposals about the structure and content of some articles of the Law of Ukraine "On Municipal Service" were introduced. The centralized approach to the legal regulation of the analyzed right in Ukraine was proposed based on the study of the relevant national legislation.