Службова кар'єра державного службовця: теорія І правове регулювання

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07- адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет «Одеська юридична академія», Одеса, 2012. Дисертацію присвячено науковому дослідженню службової кар'єри державного службовця, стану її правового регулювання та надання пропозицій щодо удосконалення інституту державної служби. Визначено поняття, особливості, види та принципи службової кар'єри, її співвідношення з поняттями «просування по державній службі» та «проходження державної служби». Виокремлено структуру службової кар'єри та надано характеристику її елементам. Визначено, що структуру службової кар'єри слід розглядати в широкому (набуття статусу державного службовця; просування по державній службі; оцінювання державного службовця; режим службової кар'єри; припинення державної служби) розумінні як проходження державної служби; І вузькому розумінні (просування за посадами; просування за рангами; заохочення) як просування по державній службі. Визначено сучасний стан правового регулювання службової кар'єри та запропоновано зміни та доповнення до чинного законодавства про державну службу. Охарактеризовано організаційний аспект службової кар'єри, акцентовано увагу на правовому статусі державної посади. Визначено цілі, функції та механізм державного управління службовою кар'єрою, виокремлено та охарактеризовано суб'єктів, що здійснюють політичне та функціональне управління службовою кар'єрою. Визначено поняття та структуру режиму службової кар'єри, охарактеризовано її елементи, встановлено стан правового регулювання та надано пропозиції щодо його удосконалення. Проаналізовано законодавства зарубіжних країн щодо регулювання службової кар'єри публічних службовців та визначено можливості запровадження ряду положень в умовах України. Запропоновано концепцію реформування інституту державної служби.

Диссертация на соискание научной степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет «Одесская юридическая академия», Одеса, 2012. Диссертация посвящена научному исследованию служебной карьеры государственного служащего, состоянию ее правового регулирования и предоставлению предложений по усовершенствованию института государственной службы. Определены понятие, особенности, виды и принципы служебной карьеры, ее соотношение с понятиями «продвижение по государственной службе» и «прохождение государственной службы». Выделена структура служебной карьеры и охарактеризованы ее элементы. Определено, что структуру служебной карьеры следует рассматривать в широком (приобретение статуса государственного служащего; продвижение по государственной службе; оценивание государственного служащего; режим служебной карьеры; прекращение государственной службы) понимании как прохождение государственной службы; и в узком понимании (продвижение по должностям; продвижение по рангам; поощрение) как продвижение по государственной службе. Как правовое явление служебная карьера характеризуется такими принципами: законность; политическая нейтральность; профессиональность и компетентность; конкурсность; объективность; гласность; приоритет публичных интересов; равность доступа к служебной карьере; к) последовательность. Служебную карьеру, как многофункциональное и многогранное явление, характеризуют такие аспекты: а) социальный; б) правовой; в) организационный; г) процедурный; д) структурный; ж) публично-индивидуальный. Определено, что служебная карьера, характеризуется тем, что она: а) является стратегической; б) является динамической; в) осуществляется во времени и в пространстве; г) неразрывно связана с государственной деятельностью; д) является соединением индивидуальных и публичных интересов; ж) имеет конечным результатом успех; з) является возможной при условии взаимодействия государственного служащего и государства. Установлено современное состояние правового регулирования служебной карьеры и предложены изменения и дополнения к действующему законодательству о государственной службе. Охарактеризован организационный аспект служебной карьеры, акцентировано внимание на правовом статусе государственной должности. Определены цели, функции и механизм государственного управления служебной карьеры, выделены и охарактеризованы субъекты, осуществляющие политическое и функциональное управление служебной карьерой. Определены понятие и структура режима служебной карьеры, охарактеризован ее элементный состав, установлено состояние правового регулирования и предоставлены предложения по его усовершенствованию. Проанализированы законодательства зарубежных стран по регулированию служебной карьеры публичных служащих и определены возможности внедрения ряда положений применительно к Украине. Предложена концепция реформирования института государственной службы.

Thesis gaining a scientific degree of a doctor of jurisprudence in special 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. - National University "Odessa Academy of Law", Odessa, 2012. The dissertation is devoted to the scientific research of a service career of state servant, condition of its legal regulation and suggesting of propositions of further development of the state service institute. There are defined the term, specific features, types and principles of the service career, its correlation with terms "state service promotion" and "state service advancing". There is separated a service career structure, and its elements are characterized. Modern condition of the service career legal regulation is defined and changes and amendments to the current legislation on state service are suggested. The organizational aspect of the service career is characterized; the attention is devoted to the legal status of a state post. Aims, functions and mechanism of a service career state government are defined; subjects that carry out political and functional government of a service career are separated and characterized. The term and structure of a service career regime is defined, its elements are characterized, condition of legal regulation is determined and propositions of its development are given. There is analyzed an international states' legislation concerning public servants service career regulation and there are defined possibilities of implementation of some provisions in Ukraine. The concept of reformation of the state service institute is suggested.